最高人民法院日前發(fā)布未成年人權益司法保護和犯罪特點司法數(shù)據(jù)分析報告。報告顯示，2009年至2017年，我國未成年人犯罪數(shù)量連續(xù)9年持續(xù)下降，但農(nóng)村地區(qū)未成年人犯罪發(fā)案率達到82.06%。這些數(shù)據(jù)意味著什么呢？

相較于成年人犯罪，未成年人犯罪有其特殊性。一般而言，成年人犯罪受社會和個人因素影響較大。一些地區(qū)社會秩序比較混亂，又存在一些個人生活失敗者，那里成年人犯罪的發(fā)案率會比較高。但未成年人犯罪的直接影響因素是家庭和學校的規(guī)制能力，尤其家庭是關鍵因素。

我國未成年人犯罪數(shù)量連續(xù)9年下降，且我國已成為全球未成年人犯罪發(fā)案率最低的國家之一。過去10年，又恰是我國城市化高飛猛進的時期，如此急速的社會變遷，不但未帶來未成年人犯罪發(fā)案率的提升，反而是急劇下降，說明我國城市化也帶來了家庭現(xiàn)代化，對未成年人的教育投入和規(guī)制能力都極大提升了。如果說我國未成年人犯罪率急劇下降是一個奇跡的話，那么這個奇跡的最大功勞應歸于高質量的城市化。

在這個前提下來認識農(nóng)村地區(qū)未成年人犯罪發(fā)案率超八成，就會有別樣的結論。首先，根據(jù)六普數(shù)據(jù)，農(nóng)村人口占比將近70%;如果考慮到農(nóng)村家庭子女數(shù)普遍高于城市，那么農(nóng)村未成年人口的占比要超過70%。因此，農(nóng)村地區(qū)未成年人犯罪發(fā)案率超八成，并不意味著在未成年人犯罪問題上，存在難以跨越的城鄉(xiāng)二元結構。

其次，該報告的另一組數(shù)據(jù)可能更值得關注，即2016年2017年兩年審結的未成年人犯罪案件中，來自流動家庭、離異家庭、留守家庭、單親家庭和再婚家庭的未成年人排名前五。這說明，家庭的完整性對未成年人犯罪的規(guī)制能力至關重要。當前，廣大中西部地區(qū)的農(nóng)民家庭普遍以“半工半耕”形態(tài)存在，流動和留守家庭占相當大比重。并且，無論是流動還是留守未成年人，其學校教育質量一般而言較差。換言之，離異、單親、再婚家庭等社會因素造成的家庭教育和規(guī)制能力不足問題，很難在短期內改變;但因“半工半耕”帶來的家庭教育和規(guī)制能力不足問題，一定程度上是可以通過政策調整來實現(xiàn)的。

從我們的調研經(jīng)驗看，中國農(nóng)民家庭對子女教育的動力，并不亞于城市家庭。甚至于，中國農(nóng)村的城市化動力，一定程度上要歸功于教育資源配置的杠桿作用。很多父母之所以進城，直接動力是為給子女提供更好的教育環(huán)境。但客觀而言，農(nóng)民家庭是一個典型的“發(fā)展型家庭”。概言之，當前農(nóng)民家庭總體資源有限的情況下，承擔著買房、教育、醫(yī)療、結婚、養(yǎng)老等多重功能。很多情況下，子女學習成績不好，一些父母出于理性選擇會調整家庭目標，將教育投入轉移到攢錢買房、娶媳婦等上面去。而一旦父母的子女教育動力下降，未成年人所受規(guī)制就比較少，出現(xiàn)越軌行為的可能性就增加了。

據(jù)此，“發(fā)展型家庭”有其積極一面，它在很大程度上造就了中國未成年人犯罪發(fā)案率連續(xù)9年下降的奇跡;但也有其局限性的一面，即一部分家庭面臨困難，或家庭策略發(fā)生調整，很可能犧牲對未成年人的教育和規(guī)制。

綜上，我國未成年人犯罪表面上看存在嚴重的城鄉(xiāng)差距，但從相關數(shù)據(jù)上看，這一差距并未固化，且呈逐漸縮小的趨勢?？梢詷酚^地認為，隨著我國城市化的進一步推進，尤其是城市化質量的逐步提高，我國未成年人犯罪發(fā)案率還將進一步下降，農(nóng)村未成年人犯罪的比重也將逐步下降。