近年來(lái)，中央和地方財(cái)政加大脫貧攻堅(jiān)投入，發(fā)揮了政府投入在脫貧攻堅(jiān)中的主體和主導(dǎo)作用。隨著脫貧攻堅(jiān)工作不斷深入，新情況不斷出現(xiàn)，客觀上對(duì)扶貧資金管理提出了新的更高要求。將績(jī)效管理這一提高國(guó)家治理水平的重要方式應(yīng)用到扶貧領(lǐng)域，能為我國(guó)扶貧事業(yè)增添亮麗一筆——國(guó)務(wù)院辦公廳近日轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家發(fā)展改革委《扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），以切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金管理，落實(shí)資金監(jiān)管責(zé)任，提高資金使用效益。

近些年來(lái)，隨著各級(jí)各地財(cái)政資金支持扶貧力度的不斷加大，相關(guān)扶貧項(xiàng)目資金可謂體量巨大，比如僅中央一級(jí)，2013年至2017年累計(jì)補(bǔ)助地方就達(dá)2787億元，年均增長(zhǎng)22.7%。但是，不少地方在扶貧項(xiàng)目資金的績(jī)效管理上卻沒(méi)有有效的資金投放效果評(píng)價(jià)制度，一定程度上影響了扶貧項(xiàng)目財(cái)政資金的監(jiān)督、使用效率和績(jī)效凸顯。在這種情況下，國(guó)家此次《辦法》的出臺(tái)，對(duì)扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效的科學(xué)管理，無(wú)疑非常必要和及時(shí)，值得肯定與期待。

所謂扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是監(jiān)督扶貧項(xiàng)目資金如何盡可能高效地利用和發(fā)揮扶貧帶貧效果。事實(shí)上，對(duì)扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理，此前不少地方也都進(jìn)行了不少積極的有益探索，比如事前嚴(yán)格審批財(cái)政投資和參與項(xiàng)目的可行性和科學(xué)性、有效性，扶貧項(xiàng)目資金?？顚Ｓ煤蛦为?dú)建賬，成立項(xiàng)目專班推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施；事中、事后定時(shí)嚴(yán)格無(wú)縫跟進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目資金的使用等，這都在很大程度上確保了財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金的快速投入使用，高效發(fā)揮了作用。

但筆者以為，由于以往地方制度的不夠系統(tǒng)等原因，以往扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效的發(fā)揮，也存在一些不容忽視的問(wèn)題。一是由于一些扶貧項(xiàng)目資金在前期的投入和項(xiàng)目確定上，缺乏基層扶貧人員和貧困群眾的有效參與，讓一些扶貧項(xiàng)目在落地實(shí)施上并不是很準(zhǔn)確，并沒(méi)有用到最需要的地方。二是在項(xiàng)目資金績(jī)效的評(píng)估上，由于缺乏基層群眾的參與，相關(guān)的績(jī)效評(píng)估在一定程度上存在不夠客觀的成分，也就相應(yīng)地缺乏一些社會(huì)公信力。

基層群眾作為基層扶貧的參與者和見證者，甚至是受益者，也是最熟悉情況和最有權(quán)的發(fā)言者，讓他們尤其是貧困群眾參與到扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理的評(píng)價(jià)當(dāng)中來(lái)，在績(jī)效評(píng)價(jià)的可信性、公平性和真實(shí)性上，無(wú)疑會(huì)得到一定的提升。

更關(guān)鍵的是，通過(guò)基層群眾參與扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理或打分，會(huì)倒逼有關(guān)方面在項(xiàng)目的確定和資金的投放上，更加謹(jǐn)慎、精準(zhǔn)、科學(xué)，盡量嚴(yán)防這些資金在使用過(guò)程中的“跑冒滴漏”等問(wèn)題，最大可能提升政府有限扶貧項(xiàng)目資金的使用效率和帶貧效果，盡可能發(fā)揮扶貧過(guò)程中四兩撥千斤的效果，盡可能促進(jìn)扶貧各項(xiàng)工作的深入開展。

因此，國(guó)家此次出臺(tái)《辦法》，強(qiáng)化在扶貧項(xiàng)目資金的績(jī)效管理，在具體落實(shí)中，不管我們采取什么方式和方法，進(jìn)行多周全的安排，但絕對(duì)不能缺少的一方面就是要在績(jī)效評(píng)價(jià)安排上，必須統(tǒng)籌安排一定的措施和途徑（最好是暗訪等不公開途徑），切實(shí)讓基層群眾參與到評(píng)分當(dāng)中來(lái)，并要占一定的分?jǐn)?shù)比重。這是提升扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理公平、公正的需要，更是民主的需要。