【文/觀察者網(wǎng) 尹哲】由于美國(guó)持續(xù)阻撓WTO上訴機(jī)構(gòu)（Appellate Body）新法官任命的甄選程序，世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)正面臨癱瘓的風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)“今日俄羅斯”1日?qǐng)?bào)道，俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部長(zhǎng)奧列什金（Maksim Oreshkin）透露，一些WTO成員國(guó)希望建立一個(gè)上訴機(jī)制，以限制美國(guó)對(duì)法官甄選的否決。

報(bào)道稱，如果到9月份為止美國(guó)仍不同意進(jìn)行選舉，那么WTO上訴機(jī)構(gòu)將只剩三名法官，2019年年底時(shí)或只剩一名。

按照規(guī)定，WTO上訴機(jī)構(gòu)處理每個(gè)案件至少需要三名法官。

奧列什金說(shuō)，如果沒(méi)有任命，明年，WTO上訴機(jī)構(gòu)將停擺。

周四（5月31日），他與來(lái)自WTO多個(gè)成員國(guó)的貿(mào)易部長(zhǎng)舉行會(huì)談，討論建立一個(gè)機(jī)制，使WTO上訴機(jī)構(gòu)在不受美國(guó)的干擾下能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

“我們會(huì)致力于形成這套機(jī)制的”，一國(guó)貿(mào)易部長(zhǎng)表示，“我們討論的，就是希望這套機(jī)制可以不用顧忌美國(guó)的立場(chǎng)，從而繼續(xù)完成案件審理”。

由于WTO上訴機(jī)構(gòu)法官甄選程序必須得到所有成員國(guó)的一致同意才可啟動(dòng)，因此，除非改變規(guī)則，美國(guó)的阻撓很有可能讓W(xué)TO最重要的仲裁功能出現(xiàn)事實(shí)上的癱瘓。

“美國(guó)輸了就說(shuō)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)是錯(cuò)的”

近年來(lái)，全球范圍內(nèi)的貿(mào)易爭(zhēng)端已呈愈演愈烈之勢(shì)，可如今WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)卻面臨停擺。對(duì)此，美國(guó)難辭其咎。

WTO Appellate Body官網(wǎng)截圖

WTO上訴機(jī)構(gòu)常設(shè)七位法官。

其中，韓國(guó)籍法官金鉉宗（Hyun Chong Kim）、歐洲籍法官范登博斯（Van den Bossche）以及墨西哥籍法官埃爾南德斯（Ricardo Ramirez-Hernandez）的任期均在2017年結(jié)束，且后兩人均為第二任期，無(wú)法連任。

該機(jī)構(gòu)官網(wǎng)顯示，2018年9月，來(lái)自毛里求斯的法官任期將至，屆時(shí)專家組將僅剩三名全職法官——分別來(lái)自中國(guó)、美國(guó)和印度。

由于后續(xù)法官就任受阻，埃爾南德斯與范登博斯得到WTO上訴機(jī)構(gòu)授權(quán)，在任期屆滿的情況下繼續(xù)在2018年處理未完成的案件。

但是，美國(guó)對(duì)上述授權(quán)感到不滿。

美方的理由是，只有上訴機(jī)構(gòu)的上級(jí)組織——WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)（DSB）有權(quán)決定該法官是否應(yīng)該繼續(xù)工作，而不是上訴機(jī)構(gòu)本身。

因此，該授權(quán)不具備合法性。

美方指出，只要上訴機(jī)構(gòu)的成員在任期屆滿的情況下繼續(xù)服務(wù)，就不會(huì)考慮任何一項(xiàng)開(kāi)啟甄選法官的建議。

然而，美方這種談判立場(chǎng)卻將造成惡性循環(huán)的局面。

因?yàn)椋绻ü僭谌纹跐M后立即離職，那么上訴機(jī)構(gòu)更加無(wú)法按期完成堆積如山的案件；而若不離職，美國(guó)將繼續(xù)阻礙新法官的任命。

第一財(cái)經(jīng)5月30日?qǐng)?bào)道，美方甚至在近日的“波音訴空客案”后，指責(zé)審理案件的法官之一范登博斯是歐洲籍，因而認(rèn)為該案調(diào)查報(bào)告不具有充分合法性。

WTO前總干事拉米等都先后指出，美國(guó)在贏了的時(shí)候就覺(jué)得WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)沒(méi)問(wèn)題，輸了就說(shuō)該機(jī)構(gòu)運(yùn)行方式是錯(cuò)的。

此前歐盟就在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)例會(huì)上提到，早前，美國(guó)同印度關(guān)于太陽(yáng)能電池和太陽(yáng)能電池組件的部分措施案（DS456案）中，美方也曾允許上訴機(jī)構(gòu)成員在任期結(jié)束后繼續(xù)完成上訴審查工作，為什么現(xiàn)在卻認(rèn)為這么做又不合理了。

而觀察者網(wǎng)注意到，2016年2月24日，WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)就美國(guó)訴印度太陽(yáng)能電池和模板措施案發(fā)布專家組報(bào)告，裁定印度在“全國(guó)太陽(yáng)能計(jì)劃”中采取的部分措施違反世貿(mào)規(guī)則。

“赤裸裸地踐行‘美國(guó)利益優(yōu)先’的理念”

截至今年5月，美國(guó)已經(jīng)連續(xù)八個(gè)月阻撓WTO啟動(dòng)新法官任命的甄選程序。

就在5月28日最新一次WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)例會(huì)中，美國(guó)再一次拒絕開(kāi)啟WTO法官甄選程序。

據(jù)第一財(cái)經(jīng)報(bào)道，一位日內(nèi)瓦官員透露，此次墨西哥代表67個(gè)WTO成員再次要求“盡快開(kāi)啟WTO上訴機(jī)構(gòu)成員甄選程序”，以填補(bǔ)目前三位大法官空缺，并要求在30天內(nèi)提交候選人名單，在60天內(nèi)啟動(dòng)甄選委員會(huì)推薦過(guò)程。

WTO副總干事布勞內(nèi)坦言：“在可看到的未來(lái)，看不到解鎖的可能性。”

值得一提的是，在造成上訴機(jī)構(gòu)癱瘓局面的同時(shí)，美方駐WTO代表還振振有詞地指責(zé)上訴機(jī)構(gòu)的專家報(bào)告屢屢延遲。

在5月初的一次內(nèi)部講話中，WTO上訴機(jī)構(gòu)現(xiàn)任主席巴提亞（Ujal Singh Bhatia，印度籍）坦言，目前該機(jī)構(gòu)以一半的能力運(yùn)作，缺乏適當(dāng)?shù)牡乩泶硇钥赡軙?huì)淡化其合法性，而法官減少可能會(huì)導(dǎo)致上訴程序進(jìn)一步延誤。

復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授沈國(guó)兵此前撰文稱：“為了達(dá)到修改WTO貿(mào)易規(guī)則，在美國(guó)的阻撓下，WTO仲裁法官到現(xiàn)在還沒(méi)有推選出來(lái)。”

譬如，2017年，特朗普政府發(fā)起301條款調(diào)查，深入探討了強(qiáng)迫技術(shù)轉(zhuǎn)讓、不公平許可證和知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策和實(shí)踐等問(wèn)題。

沈國(guó)兵強(qiáng)調(diào)：“這是赤裸裸地主張將美國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易法凌駕于WTO多邊規(guī)則之上，試圖以利己的美國(guó)國(guó)內(nèi)法來(lái)踐行‘美國(guó)利益優(yōu)先’的理念”

他談到，實(shí)質(zhì)上美國(guó)正在利用自身霸權(quán)，試圖脅迫、改變WTO某些規(guī)則，達(dá)到謀求“美國(guó)利益優(yōu)先”的某些理念能夠成為WTO的正式規(guī)則，達(dá)到長(zhǎng)期內(nèi)合規(guī)合法地實(shí)施“美國(guó)利益優(yōu)先”的理念。

特朗普：WTO是場(chǎng)“災(zāi)難”

俄羅斯衛(wèi)星網(wǎng)截圖

今年2月，美國(guó)總統(tǒng)特朗普將WTO稱作一場(chǎng)“災(zāi)難”，“世貿(mào)組織讓美國(guó)幾乎沒(méi)法做生意”。

路透社今年2月19日?qǐng)?bào)道，WTO前總干事拉米曾直言，世貿(mào)組織成員國(guó)需為未來(lái)做好準(zhǔn)備，美國(guó)可能退出WTO，不再成為WTO俱樂(lè)部的一員。

他指出，美國(guó)通過(guò)阻止任命WTO上訴機(jī)構(gòu)新法官、破壞WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制使WTO陷入危機(jī)，就像美國(guó)現(xiàn)在試圖就與中國(guó)的貿(mào)易分歧所采取的行動(dòng)一樣。

“如果一個(gè)大國(guó)不愿遵守國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，其他國(guó)家將不得不作出反應(yīng)”。

不過(guò)，拉米向世貿(mào)組織成員國(guó)給出兩個(gè)選擇：

“A計(jì)劃”是弄清問(wèn)題到底是什么，并提出解決方案，解決問(wèn)題；

“B計(jì)劃”將是確保WTO體系在沒(méi)有美國(guó)人的情形下有效運(yùn)作的方案。

拉米補(bǔ)充說(shuō)，有傳言稱“B計(jì)劃”可能有助于確?！癆計(jì)劃”更好發(fā)揮作用。

據(jù)他分析，美國(guó)現(xiàn)階段的戰(zhàn)術(shù)可能會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)三個(gè)結(jié)果中的一個(gè)：

最溫和的結(jié)果，是改革世貿(mào)組織的判例法，以解決華盛頓的擔(dān)憂；

中間道路，是回到貿(mào)易紀(jì)律較弱和執(zhí)法力度較小的WTO之前的時(shí)代；

第三種可能是，要么美國(guó)退出，要么為了抵制美國(guó)的攻勢(shì)，其他成員國(guó)建立一個(gè)沒(méi)有美國(guó)的WTO。