如何把底層傳銷參與者拖出泥潭

□　本報(bào)記者 劉志月 《法制與新聞》 見習(xí)記者 何正鑫 本報(bào)實(shí)習(xí)生 劉歡

“正在排查3期房屋，通知所有人不要在樓下逗留！”

“下一班工作全部取消，沒事做的業(yè)務(wù)員離開小區(qū)?！?/p>

……

打開黃某手機(jī)，名為“釣魚愛好者”的微信群里，不斷有消息提示傳來。

今年5月16日至18日，湖北省武漢市洪山區(qū)政府辦、區(qū)綜治辦、工商、公安等多部門聯(lián)合開展為期3天的傳銷行為集中清查專項(xiàng)行動。一場傳銷人員和清查人員斗智斗勇的“大戲”再次上演。

“傳銷人員得知我們在搞集中清查，想方設(shè)法給成員通風(fēng)報(bào)信，除了微信群，買菜、窗簾拉開與否等都是他們的信號標(biāo)志，就像‘割韭菜’一樣，屢禁不止?！蔽錆h市洪山區(qū)工商和質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法局局長魯立東直言。

面對《法制日報(bào)》記者的采訪，有關(guān)專家指出，清查傳銷既要堅(jiān)持嚴(yán)打上線，又要著重解決底層傳銷人員“回流”問題，應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，樹立全國“一盤棋”思想，加大傳銷行為懲處力度，真正從根上鏟除傳銷毒瘤。

發(fā)財(cái)幻夢

175名。

這一數(shù)字，是武漢市洪山區(qū)5月16日上午集中清理傳銷行動的“戰(zhàn)果”。如今，聯(lián)合開展集中清查，已是洪山區(qū)打擊傳銷工作的常態(tài)。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年以來截至4月30日，洪山區(qū)2018年共召開集中清查行動部署會4次，開展集中清理行動60次，清理重點(diǎn)小區(qū)及重點(diǎn)部位45個，搗毀傳銷窩點(diǎn)352個，查獲涉嫌傳銷人員1260人。

記者了解到，傳銷分為“北派傳銷”和“南派傳銷”?！氨迸蓚麂N”存在控制手機(jī)、限制人身自由等情況，“南派傳銷”強(qiáng)調(diào)精神控制，即洗腦。

武漢以“南派傳銷”居多，其主要特征是借考察項(xiàng)目、包工程、旅游探親為名把新人騙到外地，再以串門拜訪為由對其進(jìn)行一對一洗腦，來去自由，吃住條件好，一般租住高檔小區(qū)，家庭式居住。

“‘1040陽光工程’是較為常見的傳銷騙局?！焙樯焦ど趟L王曉輝介紹，不法分子打著“國家允許、政府支持”“投資69800元，收獲1040萬”等旗號，以“資本運(yùn)作”“電子商務(wù)”“基金私募”為幌子，實(shí)質(zhì)上是金字塔式的分錢游戲，非常具有迷惑性。

王曉輝直言，“殺熟”“騙熟”是傳銷分子的常用伎倆之一，針對親朋好友打“感情牌”，利用其虛榮心、暴富心態(tài)制造滿足感、成就感，進(jìn)而達(dá)到“引君入甕”的目的。

李旭，曾是一名傳銷受害者，后自費(fèi)成立了中國民間反傳銷協(xié)會。

2004年，在親戚游說下，李旭加入江蘇一傳銷組織，發(fā)展的第一個下線是自己的親姐姐。2006年，從傳銷騙局中醒悟后，他自費(fèi)建立中國民間反傳銷協(xié)會。

“傳銷就是經(jīng)濟(jì)邪教，98%的傳銷人員會成為這場分錢游戲的受害者。”李旭說，許多傳銷人員是社會弱勢群體，有多人賣房賣地貸款進(jìn)行傳銷，最終血本無歸，妻離子散。

在李旭看來，傳銷最大的危害是對思想的毒害。

“傳銷不僅騙你的錢，還毒害你的思想。很多傳銷受害者最后不僅有家難歸，夢想破滅后甚至導(dǎo)致心理扭曲。”李旭說，傳銷組織不停給涉?zhèn)魅藛T灌輸“金錢至上”“有錢就是成功”等觀念，導(dǎo)致其人生觀、價值觀扭曲，許多人盲目追求財(cái)富，最終高不成低不就難以融入社會，甚至明知這是騙局也難回頭。

記者此前在洪山區(qū)集中清查行動現(xiàn)場看到，被清理的涉?zhèn)魅藛T中，“90后”“95后”占相當(dāng)比例。

民警介紹，這些涉?zhèn)魅藛T大都來自二三線城市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，文化程度普遍不高，缺乏社會閱歷，想改變生活現(xiàn)狀，又不愿辛勤勞作，被洗腦后，靠騙親朋好友圓發(fā)財(cái)夢。有的人不清楚傳銷危害，以為傳銷是合法行為，甚至認(rèn)為自己是在“幫助”親朋好友一起發(fā)財(cái)。

治理遇難

事實(shí)上，相較于對傳銷骨干的打擊，底層傳銷人員治理問題更讓一線民警犯難。

在打傳一線奮戰(zhàn)10多年，武漢市公安局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(漢南區(qū))公安分局沌陽派出所副所長陳勇對此深有感觸。

“對待傳銷骨干，我們可以逮捕他們，可以依法追究他們的刑事責(zé)任。但對那些底層傳銷人員，現(xiàn)有法律并未作出明確處罰措施，我們只能抓捕教育再遣返，讓他們以后不敢來我們這個地方，至于其他的，目前沒有太好的辦法?！标愑抡f。

根據(jù)我國刑法規(guī)定，組織、領(lǐng)導(dǎo)的傳銷活動人員在30人以上且層級在三級以上的，對組織者、領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)予立案追訴。

“這個法律條文定罪門檻較高，懲罰力度偏低，且對參與傳銷的底層人員缺乏相關(guān)的懲處規(guī)定，具體操作起來比較困難?！崩钚裾f，認(rèn)定為傳銷組織者、領(lǐng)導(dǎo)者需要有30個下線，在實(shí)踐中操作難度也很大。

取證難，是打擊傳銷面臨的現(xiàn)實(shí)困境。

一位不愿意具名的反傳人士告訴記者，現(xiàn)在的傳銷都不傳產(chǎn)品，由于沒有實(shí)物，取證就比較困難；針對跨地域的傳銷，由于缺少聯(lián)動機(jī)制，處理起來更加困難。

“我們發(fā)現(xiàn)在有的地方，甚至出現(xiàn)受害人報(bào)案時，工商推公安，公安推工商，大家互相推諉、相互扯皮的現(xiàn)象。”該人士直言。

此外，網(wǎng)上傳銷的興起也給打擊傳銷帶來新的挑戰(zhàn)。

李旭介紹，隨著政府打擊力度不斷加大，異地拉人頭的傳統(tǒng)傳銷呈下降趨勢，越來越多的傳銷組織轉(zhuǎn)戰(zhàn)互聯(lián)網(wǎng)，通過微信、貼吧等互聯(lián)網(wǎng)平臺跨地域傳播，給傳銷治理工作帶來新挑戰(zhàn)。

反傳教育

課桌上，“珍愛生命 遠(yuǎn)離傳銷 珍愛親情 拒絕傳銷”“1040工程就是大騙局”幾行大字格外顯眼；課桌旁，20余名涉?zhèn)麂N人員正在認(rèn)真學(xué)習(xí)打擊傳銷宣傳手冊……

2017年11月下旬，針對傳銷人員遣返后“回流”、教育效果有限的實(shí)際情況，洪山區(qū)打傳辦聯(lián)合區(qū)公安、工商及質(zhì)監(jiān)等單位聯(lián)合建立起反傳銷教育基地，邀請專家、社區(qū)民警等為傳銷人員授課，進(jìn)行“反洗腦”宣傳，幫助他們認(rèn)清傳銷本質(zhì)。

記者了解到，打擊傳銷窩點(diǎn)后，打傳工作人員會將涉?zhèn)麂N下線人員統(tǒng)一送至反傳銷教育基地。傳銷人員自愿簽訂《權(quán)利義務(wù)簽收書》后即可接受24至48小時的學(xué)習(xí)幫扶教育。

一名1994年出生的大學(xué)生，受朋友蒙騙到武漢洪山區(qū)參加傳銷活動。洪山區(qū)打傳專班在組織清查行動時將其查獲，后將他送至反傳銷教育基地接受“反洗腦”。

“以前以為限制成員人身自由、敲詐勒索才是傳銷，沒想到洗腦式宣傳也會讓人誤入歧途，我差一點(diǎn)就投錢了?！边@名大學(xué)生在學(xué)習(xí)后的心得體會里寫到。

魯立東告訴記者，在以往打擊傳銷工作中，對傳銷下線人員多采取口頭教育后遣返的方式，但這些涉?zhèn)麂N人員并未真正認(rèn)識到傳銷危害，往往會“回流”或者到其他地方繼續(xù)從事傳銷活動。

“傳銷組織通過洗腦方式拉人頭參與傳銷。我們在打擊傳銷后建立反傳銷教育基地，旨在對清查發(fā)現(xiàn)的涉?zhèn)麂N人員進(jìn)行‘反洗腦’,動搖傳銷組織團(tuán)伙的下線人員?！濒斄|說。

洪山區(qū)反傳銷教育基地負(fù)責(zé)人熊斌介紹，基地成立以來，已累計(jì)教育遣返110批次2000余人。

“基地成立初期，多時一天有140余名涉?zhèn)魅藛T，得分批安排教育?！毙鼙笳f，隨著打擊傳銷工作的深入推進(jìn)，傳銷人員數(shù)量明顯減少，“回流”現(xiàn)象得到較好控制。

強(qiáng)化立法

在華中師范大學(xué)社會學(xué)院副院長萬仁德看來，傳銷從本質(zhì)上看是一種損己利人的行為，是對人及其所遵循的社會規(guī)范的異化。

“盡管政府對傳銷進(jìn)行廣泛宣傳、打擊，但由于社會發(fā)展不平衡，現(xiàn)實(shí)中并不是每個人都能收到社會和媒體傳遞的正面信息，許多人依舊被蒙蔽。”萬仁德說。

近年來，越來越多在校大學(xué)生被騙參與傳銷，萬仁德建議在加大打擊力度同時，提升宣傳精準(zhǔn)度，要讓在校學(xué)生多與社會良性互動，豐富他們的社會知識和閱歷，而不是單純知識學(xué)習(xí)。

接受記者采訪時，湖北大學(xué)政法與公共管理學(xué)院刑法學(xué)教授鄧小剛指出，打擊傳銷關(guān)鍵在于加強(qiáng)刑事立法。

“我國關(guān)于傳銷的立法仍比較滯后，特別是網(wǎng)絡(luò)立法方面，還存在一定盲區(qū)?！编囆傉f。

針對傳銷行為屢禁不止難題，李旭則建議加大懲處力度，對傳銷集團(tuán)骨干分子，處理時要降低立案標(biāo)準(zhǔn)及證據(jù)規(guī)格；對底層傳銷人員，要采取教育和處罰相結(jié)合的方式，特別是對屢教不改者，可以采取行政拘留或罰款等措施，增加其違法犯罪成本。

李旭還指出，打擊傳銷應(yīng)當(dāng)樹立全國“一盤棋”思想，加強(qiáng)地區(qū)間、部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，同時加大官方與民間的合作，充分發(fā)揮民間反傳銷組織的作用。

“如果這個地方打擊厲害，傳銷組織就會轉(zhuǎn)移，從一個城市搬到另外一個城市，這樣的話全國很難形成合力?！崩钚裾f，現(xiàn)在傳銷組織洗腦手段不斷升級，政府打擊傳銷的手段也需要升級換代。