本次歐盟法令提案堅(jiān)持生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，要求由生產(chǎn)者來(lái)對(duì)禁用或限用塑料制品的垃圾管理和污染治理承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，這方面，我國(guó)或可借鑒。

北京時(shí)間5月28日，在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，傳來(lái)了一則重要的域外信息：歐盟委員會(huì)發(fā)布了其塑料垃圾治理的法令提案。如果該提案獲歐洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)審議通過(guò)，將成為全歐盟的強(qiáng)制政策。

“限塑令”實(shí)行十年，效果未達(dá)預(yù)期

該提案最引人注目的內(nèi)容是準(zhǔn)備在全歐境內(nèi)，禁用或限制11類(lèi)塑料制品，其中10類(lèi)是一次性塑料制品，包括棉簽、餐具、氣球、餐盒、飲料杯、飲料瓶、香煙過(guò)濾嘴、塑料袋、零食包裝、濕紙巾和婦女衛(wèi)護(hù)用品，剩下的一類(lèi)是塑料漁具。

在面對(duì)全球塑料污染危機(jī)這件事上，歐盟正從“叫得響亮”向“行動(dòng)有力”轉(zhuǎn)變，后續(xù)進(jìn)展值得期待。

與此同時(shí)，我國(guó)將迎來(lái)“限塑令”施行十周年紀(jì)念日。雖然此項(xiàng)政策僅針對(duì)塑料購(gòu)物袋一類(lèi)問(wèn)題產(chǎn)品，但在十一年前（發(fā)布時(shí)間是2007年年底）剛面世的時(shí)候，卻顯示出我國(guó)在塑料垃圾污染治理領(lǐng)域的前瞻性。再往前溯，早在2001年時(shí)，作為“白色污染”典型代表的塑料發(fā)泡餐盒就首次在全國(guó)被禁止生產(chǎn)和使用，也說(shuō)明我國(guó)在塑料垃圾污染治理上一直有所抱負(fù)、有所作為。

然而，目前“限塑令”因落實(shí)跟進(jìn)不夠?qū)е聦?shí)效減退。與歐盟此次的行動(dòng)相比，我國(guó)塑料垃圾污染防治的舉措頗有點(diǎn)“先發(fā)而后至”的遺憾。

不過(guò)，現(xiàn)在行動(dòng)，也未為晚矣。事實(shí)上，今年1月份國(guó)家發(fā)改委就曾在其官網(wǎng)向全社會(huì)征求“塑料垃圾污染防治”的政策建議，標(biāo)志著這方面的工作已經(jīng)啟動(dòng)。而且，發(fā)改委在征集建言的同時(shí)，明確提出了“禁用（限制）一批、替代一批、規(guī)范一批”的治理總體思路，與此次歐盟法令的核心內(nèi)容有異曲同工之妙，說(shuō)明全球各國(guó)政府在應(yīng)對(duì)塑料環(huán)境問(wèn)題的基本原則和方法上，有著高度共識(shí)。

歐盟限塑法令值得我們借鑒

雖然發(fā)改委并未就新政策的出臺(tái)時(shí)間做出說(shuō)明，不過(guò)，比時(shí)間安排更重要的還是政策的實(shí)質(zhì)內(nèi)容——即能不能真的對(duì)塑料污染“動(dòng)真格”，尤其是那些最容易導(dǎo)致環(huán)境污染且難以再生利用的塑料制品“動(dòng)真格”。在這一方面，歐盟剛發(fā)布的法令提案有三方面值得我們借鑒。

第一，禁用和限用名單是必要的，但要依托于較為充實(shí)的調(diào)查依據(jù)。此次歐盟法令提案所列的11類(lèi)制品，按歐盟委員會(huì)掌握的調(diào)查數(shù)據(jù)，占海洋塑料垃圾數(shù)量的70%，說(shuō)明如果有效控制這些制品和垃圾，可顯著減輕塑料環(huán)境污染。

在我國(guó)，在政策制定過(guò)程中，既要吸收歐盟經(jīng)驗(yàn)，參考環(huán)境（不僅僅是海洋，還包括陸地）中常見(jiàn)塑料垃圾的種類(lèi)、出現(xiàn)頻率、危害程度，也要考慮其他一些重要因素，如回收再生行業(yè)的處理技術(shù)和能力，以及消費(fèi)者的認(rèn)知態(tài)度等。

第二，強(qiáng)化生產(chǎn)者責(zé)任。歐盟法令提案一如既往地堅(jiān)持生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，要求由生產(chǎn)者來(lái)對(duì)禁用或限用塑料制品的垃圾管理和污染治理承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。其背后邏輯并非要加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，而是反向激勵(lì)企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈管理及再生利用等環(huán)節(jié)積極變革，最終通過(guò)塑料垃圾減量，達(dá)到不必或少為污染買(mǎi)單的效果，從而同時(shí)實(shí)現(xiàn)私利和公益的最大化。目前納入我國(guó)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的塑料制品僅覆蓋汽車(chē)、電子產(chǎn)品及紙基復(fù)合包裝中的塑料成分，離治理需求還有很大距離。

第三，強(qiáng)制要求標(biāo)識(shí)塑料成分和垃圾處理信息。這是此次歐盟法令提案采用的一項(xiàng)特別管理措施，目的是讓公眾清楚了解原本以為是非塑料的產(chǎn)品實(shí)際含有塑料成分且對(duì)環(huán)境有潛在危害，進(jìn)而影響其購(gòu)買(mǎi)傾向。

而在我國(guó)，消費(fèi)者對(duì)于一些實(shí)際含塑料的產(chǎn)品的認(rèn)知也不充分，像濕紙巾、茶包、“環(huán)?！辟?gòu)物袋、婦女衛(wèi)生巾、嬰兒“紙”尿布、某些“可降解”購(gòu)物袋，其相當(dāng)成分是由塑料或塑料纖維制成，廢棄后同樣是塑料垃圾。新政策應(yīng)在明確限制它們消耗或廢棄量的前提下，要求生產(chǎn)者履行信息告知義務(wù)，最終促進(jìn)消費(fèi)者的“綠色選擇”。

毋庸置疑，“限塑令”是一項(xiàng)我們必須要長(zhǎng)久實(shí)行下去的政策。在新形勢(shì)下，“限塑令”也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，積極吸收歐洲等地的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高政策的黏性，最終實(shí)現(xiàn)“限白”目標(biāo)。