作者:長沙市委常委、瀏陽市委書記 黎春秋

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》,要求以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),以更快更好方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為目標(biāo),以直接面向企業(yè)和群眾的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)為重點(diǎn),推動審批服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革,為各地深化“放管服”改革指明了努力方向。

去年以來,瀏陽圍繞建設(shè)全省體制機(jī)制最活、辦事效率最高、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)的縣(市)目標(biāo),積極探索“放管服”改革的“瀏陽路徑”,在全省率先推進(jìn)“最多跑一次”改革,要求全市各級各部門堅(jiān)決打破利益藩籬,把“最多跑一次”改革作為一場效率革命、一項(xiàng)群眾工作、一個(gè)廉政工程、一場作風(fēng)競賽。截至目前,全市共梳理群眾和企業(yè)到政府依申請辦理事項(xiàng)1064項(xiàng),分三批次公布1012項(xiàng)“最多跑一次”事項(xiàng),占總事項(xiàng)的95%,并公布事項(xiàng)辦理流程和受理標(biāo)準(zhǔn),基本實(shí)現(xiàn)了企業(yè)和群眾到政府辦事“只進(jìn)一扇門、只上一張網(wǎng)、只撥一個(gè)號、最多跑一次”的目標(biāo)。在今年召開的省政府第一次全會上,瀏陽獲評全省2017年度“深化‘放管服’改革真抓實(shí)干、成效明顯縣(市)”。

“最多跑一次”改革已經(jīng)破冰,并獲得群眾和企業(yè)紛紛點(diǎn)贊,但推動這項(xiàng)改革向更廣領(lǐng)域、更深層次、更高水平發(fā)展仍然任重道遠(yuǎn)。部門權(quán)限下放“苦衷”多,許可機(jī)關(guān)“只批不管”現(xiàn)象還沒得到根本扭轉(zhuǎn),群眾辦事談及“用戶體驗(yàn)”仍有差評,辦事流程中依然存在“斷頭路”“中梗阻”,數(shù)據(jù)壁壘、“信息孤島”還不同程度存在……種種問題制約了“最多跑一次”改革向縱深推進(jìn)?！白疃嗯芤淮巍备母锸且粓鰪睦砟畹襟w制的深刻變革,是一場刀刃向內(nèi)的自我革命,我們一定按照省委、省政府的部署要求,保持定力、精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)用力,將改革進(jìn)行到底。

深化“最多跑一次”改革,要做到“放得安心”。進(jìn)一步解放“放權(quán)”思想,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,把放權(quán)事項(xiàng)清單交給基層選擇,由“端菜給基層”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白尰鶎狱c(diǎn)菜”,避免一些部門放權(quán)“放虛不放實(shí)”“放了的用得少、想要的沒有放”,提高簡政放權(quán)的“含金量”。進(jìn)一步加大“放權(quán)”力度,省級層面應(yīng)進(jìn)一步完善省直管縣改革,賦予縣(市)更多市級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限,同時(shí),縣(市)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)和省級以上園區(qū)更多縣(市)級權(quán)限,最大限度激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。進(jìn)一步開展“清權(quán)”行動,依法依規(guī)取消調(diào)整行政職權(quán),持續(xù)推進(jìn)“減證便民”,全面清理煩擾企業(yè)和群眾的各類“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明;深入推進(jìn)商事登記制度改革,實(shí)施“證照分離”,充分發(fā)揮改革降門檻、添活力、促發(fā)展、釋紅利的作用。

深化“最多跑一次”改革,要做到“管得用心”。一方面,要堅(jiān)持放管并重、放管結(jié)合,建立目標(biāo)清晰、責(zé)任明確、程序規(guī)范的監(jiān)督制度,既做到以更少的事前審批讓老百姓舒心,又做到以更嚴(yán)更多的事中事后監(jiān)管讓政府放心,從而推動政府管理轉(zhuǎn)向“寬進(jìn)嚴(yán)管”。另一方面,在事前審批大量減少后,要積極防范法律風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)和信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持改革與法治并重,在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治,加快推進(jìn)相關(guān)政策法規(guī)立改廢釋工作,構(gòu)建更加系統(tǒng)完善、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的審批服務(wù)制度體系,讓“尋租的黑手”無處可伸。

深化“最多跑一次”改革,要做到“服得貼心”?！白疃嗯芤淮巍备母镎f到底就是要讓群眾有更多獲得感和幸福感,深化改革要更加注重群眾的體驗(yàn)。突出限時(shí)辦結(jié),做到“馬上辦”。進(jìn)一步“減時(shí)限、減環(huán)節(jié)、減材料、減證明”,健全事項(xiàng)清單,明確受理標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化辦事流程,最大限度提高辦事效率。突出體系建設(shè),做到“就近辦”。完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村政務(wù)服務(wù)體系,按照“三集中三到位”要求,做到城區(qū)辦事進(jìn)市民之家、個(gè)人辦事不出鄉(xiāng)、園區(qū)辦事不出園、自助服務(wù)進(jìn)基層。突出壁壘打通,做到“網(wǎng)上辦”。按照“讓數(shù)據(jù)有路跑、能跑路、快跑路”的思路,全力推動跨部門、跨地區(qū)數(shù)據(jù)共享。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,探索成立專門機(jī)構(gòu),統(tǒng)籌數(shù)據(jù)管理與運(yùn)用。加快探索分類建立電子證照庫、法人信息庫、人口信息庫、空間位置庫以及各單位與審批服務(wù)有關(guān)的電子檔案庫,努力實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)數(shù)據(jù)信息的互認(rèn)共享。突出服務(wù)提標(biāo),做到“幫代辦”。實(shí)現(xiàn)幫代辦與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合,積極推廣“崗崗?fù)ā薄?65預(yù)約、上門代辦等服務(wù)新模式,為出行不便、居住分散、身體殘疾的群眾提供全方位、全天候定制式服務(wù)。