隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的增多，農(nóng)村留守老人問題日益突出。據(jù)民政部門統(tǒng)計，目前我國農(nóng)村留守老人已超過5000萬人，留守老人在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉、生產(chǎn)勞動和醫(yī)療保障等方面都存在問題，亟須建立農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)體系，為農(nóng)村留守老人提供關(guān)愛服務(wù)。目前，這項(xiàng)工作還處于起步階段，農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)體系還有待進(jìn)一步完善。

據(jù)筆者了解，目前農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)存在的主要問題有：

一是缺少政策法規(guī)。目前有關(guān)老年人權(quán)益保護(hù)的立法散見于老年人權(quán)益保障法、民法通則、婚姻法、繼承法等法律中，還沒有比較系統(tǒng)的保障農(nóng)村留守老人權(quán)益的法律。2013年7月1日開始實(shí)施新修訂的老年人權(quán)益保障法，雖然明確規(guī)定“家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心老年人的精神需求”,但這個規(guī)定比較籠統(tǒng)，缺乏程序性保障。以江蘇為例，2016年江蘇省民政廳頒布了《關(guān)于加快推進(jìn)社區(qū)社會工作服務(wù)的實(shí)施意見》，提出在農(nóng)村社區(qū)綜合運(yùn)用社會工作專業(yè)方法，開展相關(guān)服務(wù)的內(nèi)容，但依然缺少具體和明晰的操作性內(nèi)容。

二是農(nóng)村留守老人動態(tài)信息管理機(jī)制尚未完全建立。目前，老人動態(tài)檔案主要針對“五保”老人，即使摸底排查后，也缺少長期的動態(tài)維護(hù)，無法準(zhǔn)確掌握農(nóng)村留守老人的具體信息，難以了解留守老人的基本需求，更難為關(guān)愛服務(wù)工作提供數(shù)據(jù)支持。

三是部門之間的協(xié)作聯(lián)動機(jī)制尚需加強(qiáng)。農(nóng)村留守老人關(guān)愛行動涉及民政、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、扶貧、財政等部門，雖然各部門在職能范圍內(nèi)為農(nóng)村留守老人做了大量工作，但部門之間聯(lián)動較少，各自開展關(guān)愛服務(wù)工作，在資源整合和人力配合方面仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

四是農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系不健全。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系由機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老三個部分組成，以江蘇為例，目前蘇南地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系相對完善，蘇中、蘇北地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系還沒有實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，不僅不能為留守老人提供上門服務(wù)，也難為老人提供文化娛樂活動的設(shè)施和場所。

為此建議：

一是制定實(shí)施細(xì)則，提供制度保障。農(nóng)村留守老人的關(guān)愛服務(wù)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會工程，必須有具體的實(shí)施細(xì)則和方案來進(jìn)行指導(dǎo)。建議國務(wù)院辦公廳牽頭，民政廳、社保廳、衛(wèi)生廳、扶貧辦、財政廳等部門協(xié)助，出臺“農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)工作的工作指南”，各地結(jié)合指南制定實(shí)施細(xì)則，以便各地有效開展農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)工作。

二是建立動態(tài)信息管理機(jī)制，實(shí)行建檔立卡。借助互聯(lián)網(wǎng)+信息化手段開展農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對留守人員進(jìn)行調(diào)查摸底、造冊登記、分類管理，全面掌握留守老人的基本情況，建立農(nóng)村留守老人鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村臺賬和縣動態(tài)信息庫。建檔后采取巡查機(jī)制，每月一次，巡查人員對巡查結(jié)果進(jìn)行書面記錄，并對檔案進(jìn)行適時更新。

三是加強(qiáng)部門合作，建立聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)民政、社保、扶貧、統(tǒng)計等部門之間合作，建立統(tǒng)一的農(nóng)村留守老人數(shù)據(jù)信息共享平臺，共享農(nóng)村留守老人的信息資源，提高工作效率，避免重復(fù)幫扶；建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，強(qiáng)化職責(zé)分工和責(zé)任落實(shí)，形成多部門自上而下的工作合力。

四是加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新關(guān)愛工作機(jī)制。建立村級農(nóng)村留守老人關(guān)愛驛站，為留守老人提供無償、低償和有償服務(wù)；建立由村干部、黨員、村老年協(xié)會成員組成的幫扶隊(duì)，采取“一幫一”、“一幫多”的工作機(jī)制，為留守老人提供精準(zhǔn)化、個性化服務(wù)；建立鄰里互助小組，發(fā)揮鄰里在留守老人日常生活照料方面的作用。還應(yīng)充分發(fā)揮社會組織的作用，采取政府購買服務(wù)、集體經(jīng)濟(jì)支持、募集社會資源等方式，為社會組織提供經(jīng)費(fèi)和場所。同時發(fā)揮專業(yè)社工和志愿者的作用，針對留守老人的特點(diǎn)和需求，開展個別化養(yǎng)老服務(wù)。

此外，應(yīng)大力弘揚(yáng)孝道文化，強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的責(zé)任。加強(qiáng)農(nóng)村年輕人的孝道教育，增強(qiáng)子女的“孝”文化意識；通過開展“五好家庭”和“敬老好兒女、敬老好媳婦、敬老好女婿、敬老好賢孫”等評選活動，宣傳先進(jìn)典型，弘揚(yáng)社會正氣，從而形成全社會關(guān)愛老年人的良好風(fēng)尚。