在黨的十九大之前，“堅(jiān)持以人民為中心”已經(jīng)是一個(gè)響亮的提法，頻繁地出現(xiàn)在習(xí)近平總書(shū)記的系列重要講話之中。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記又專門對(duì)“堅(jiān)持以人民為中心”進(jìn)行論述，其中特別強(qiáng)調(diào)：“把黨的群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)?！睖毓识?，要充分理解和認(rèn)識(shí)這一基本方略的創(chuàng)新性，就有必要梳理它的來(lái)龍去脈，特別是在黨的歷史上的發(fā)展歷程。

根據(jù)筆者見(jiàn)到的黨史材料，群眾路線作為一個(gè)完整意義上的概念使用，最早出現(xiàn)在“工農(nóng)武裝割據(jù)”初期。1929年9月，《中央給紅四軍前委的指示信》中就有三處提到了“群眾路線”，即籌款工作、沒(méi)收地主豪紳財(cái)產(chǎn)、紅軍給養(yǎng)及需用品的解決，都要“經(jīng)過(guò)群眾路線”，或“漸次做到由群眾路線去找出路”。同年12月，毛澤東起草的古田會(huì)議決議中也指出：黨的工作要“在黨的討論和決議之后，再經(jīng)過(guò)群眾路線去執(zhí)行”。

大致說(shuō)來(lái)，這一時(shí)期我們黨所使用的“群眾路線”有三層意思：一是黨的決策之后要“經(jīng)過(guò)”群眾理解和同意，不能搞“官僚主義”“命令主義”。比如，在毛澤東講到查田運(yùn)動(dòng)時(shí)指出，不按“群眾路線，不得群眾贊助與同意，都不能使查田運(yùn)動(dòng)收到成績(jī)，反會(huì)使群眾不滿，阻礙查田運(yùn)動(dòng)的進(jìn)行”。二是要通過(guò)調(diào)查研究了解群眾，不能從本本出發(fā)。比如，這一時(shí)期毛澤東到多地做了多種調(diào)查，并撰寫了調(diào)查研究報(bào)告，鮮明地提出：沒(méi)有調(diào)查研究，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。三是要解決群眾的具體問(wèn)題，“關(guān)心群眾的痛癢，就得真心實(shí)意地為群眾謀利益，解決群眾的生產(chǎn)和生活的問(wèn)題，鹽的問(wèn)題，米的問(wèn)題，房子的問(wèn)題，衣的問(wèn)題，生小孩子的問(wèn)題，解決群眾的一切問(wèn)題”。這三層意思隨著黨的革命實(shí)踐的豐富，變得越來(lái)越明確。

全民族抗戰(zhàn)時(shí)期，伴隨著延安整風(fēng)的進(jìn)行，我們黨關(guān)于群眾路線的思想走向成熟。反對(duì)主觀主義、宗派主義和黨八股，是延安整風(fēng)的主要內(nèi)容。實(shí)際上，這三風(fēng)都帶有脫離群眾的傾向，可以說(shuō)，整風(fēng)在很大程度上整的就是脫離群眾的不良作風(fēng)。1943年，在整風(fēng)取得很大成效以后，毛澤東隨即提出，“從群眾中來(lái)，到群眾中去，想問(wèn)題從群眾出發(fā)就好辦”；“凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來(lái)，到群眾中去。這就是說(shuō)，將群眾的意見(jiàn)（分散的無(wú)系統(tǒng)的意見(jiàn)）集中起來(lái)（經(jīng)過(guò)研究，化為集中的系統(tǒng)的意見(jiàn)），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見(jiàn)，使群眾堅(jiān)持下去，見(jiàn)之于行動(dòng)，并在群眾行動(dòng)中考驗(yàn)這些意見(jiàn)是否正確。然后再?gòu)娜罕娭屑衅饋?lái)，再到群眾中堅(jiān)持下去。如此無(wú)限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動(dòng)、更豐富?！?/p>

不難發(fā)現(xiàn)，這樣一種“無(wú)限循環(huán)”與毛澤東在《實(shí)踐論》中的一段話何其相似：“實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)，這種形式，循環(huán)往復(fù)以至無(wú)窮，而實(shí)踐和認(rèn)識(shí)之每一循環(huán)的內(nèi)容，都比較地進(jìn)到了高一級(jí)的程度”。顯然，“從群眾中來(lái)，到群眾中去”，是毛澤東把他所理解的辯證唯物主義認(rèn)識(shí)論運(yùn)用到實(shí)際工作而產(chǎn)生的方法論。后來(lái)，鄧小平也深刻地洞察到這一點(diǎn)：如果不從認(rèn)識(shí)方法上理解“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的問(wèn)題，那么就不能真正地做到密切聯(lián)系群眾。

1945年，劉少奇在修改黨章的報(bào)告中，總結(jié)了黨關(guān)于群眾路線的實(shí)踐和理論認(rèn)識(shí)，并把它提升為“我們黨根本的政治路線”和“我們黨根本的組織路線”。其中，還指出，有了“一切為了人民群眾的觀點(diǎn)，一切向人民群眾負(fù)責(zé)的觀點(diǎn)，相信群眾自己解放自己的觀點(diǎn)，向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)”，“才能有明確的工作中的群眾路線。”兩個(gè)“根本”和兩個(gè)“一切”，充分說(shuō)明了群眾路線對(duì)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)的重要性。自此，它在全黨普遍地深入地推行開(kāi)來(lái)，并日益完善。

1956年，中共八大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了群眾路線兩個(gè)方面的含義：一是“為人民服務(wù)、向群眾負(fù)責(zé)、遇事同群眾商量和同群眾共甘苦的工作作風(fēng)”；二是“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的工作方法。鄧小平還提出要通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督和建立制度來(lái)保證群眾路線的貫徹，以使黨不脫離群眾。然而，這一重要認(rèn)識(shí)并沒(méi)有變?yōu)閷?shí)際舉措。經(jīng)過(guò)歷史的曲折，我們黨對(duì)群眾路線有了更深刻的認(rèn)識(shí)。1981年，《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》把它概括為：“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去”；并把群眾路線同實(shí)事求是、獨(dú)立自主放在一起，作為毛澤東思想活的靈魂。到中共十三大，又在原來(lái)表述的基礎(chǔ)上加了一句目標(biāo)性的內(nèi)容，變?yōu)椋骸叭罕娐肪€，就是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去。把黨的正確主張變成群眾的自覺(jué)行動(dòng)?！边@就是今天所使用的群眾路線的完整內(nèi)涵。其中，兩個(gè)“一切”是從哲學(xué)意義上講的“群眾觀點(diǎn)”，“一來(lái)一去”說(shuō)的是工作方法，讓群眾自覺(jué)執(zhí)行黨的正確主張則是要達(dá)到的目標(biāo)。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視群眾路線，對(duì)人民作為歷史創(chuàng)造者原理作了重要發(fā)展。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中和其他多個(gè)場(chǎng)合，習(xí)近平總書(shū)記多次講過(guò)堅(jiān)持群眾路線的問(wèn)題，其中比較全面地表述是在紀(jì)念毛澤東同志誕辰120周年座談會(huì)上的講話中：“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，是我們黨永葆青春活力和戰(zhàn)斗力的重要傳家寶。不論過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)，我們都要堅(jiān)持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)，把群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中。”如果再綜合梳理習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和中央各類文件，可以發(fā)現(xiàn)，十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)群眾路線的重要發(fā)展是：一是突出了它的實(shí)踐性，在全黨開(kāi)展實(shí)踐教育活動(dòng)，并貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中；二是突出了它的極端重要性，把它明確定位為：“黨的生命線”；三是突出了它的永恒性，“不論過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)”，都要堅(jiān)持。

廣大黨員干部在工作中如何貫徹群眾路線？其中，最重要的一點(diǎn)就是堅(jiān)持“一來(lái)一去”：先當(dāng)學(xué)生，再當(dāng)先生。從群眾中來(lái)的過(guò)程，就是向群眾學(xué)習(xí)的過(guò)程，毛澤東曾提出要向各方面的群眾學(xué)習(xí)：向工人學(xué)，向農(nóng)民學(xué)，向知識(shí)分子學(xué)，還要向資本家學(xué)。學(xué)了以后，廣大黨員干部的身份要發(fā)生一個(gè)變化，即變成一個(gè)“加工廠”，對(duì)學(xué)來(lái)的東西進(jìn)行系統(tǒng)的加工和提升：去偽存真，去粗取精，由此及彼，由表及里，最后化為正確的決策。然后，廣大黨員干部的身份再發(fā)生一個(gè)變化，即變成一個(gè)“傳達(dá)員”，原原本本地把正確的決策傳達(dá)到群眾中去，這一過(guò)程就是在群眾面前當(dāng)“先生”的過(guò)程，為此，就要把群眾的心打通，打動(dòng)，直到把正確的決策化為群眾的自覺(jué)行動(dòng)。然后，再進(jìn)行新一輪的從群眾中來(lái)、到群眾中去，沿著這樣的路徑無(wú)限循環(huán)下去，就是堅(jiān)持以人民為中心不斷實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。