記者 于麗爽

上個月的一天，史家胡同因為架空線入地的施工需要，實現(xiàn)了難能可貴的“無車日”。胡同居民在朋友圈里這樣描述：“……小朋友出來了，老鄰居出來了，年輕人踢起了毽子，連小壁虎都出來湊熱鬧了。胡同里再沒有人車搶道的步步驚心，人人臉上洋溢著輕松與平易。”

沒有車的胡同那么靜謐，居民那么舒暢，可這個好事卻進展緩慢，目前中心城區(qū)實現(xiàn)不停車的胡同僅十余條。

胡同不停車難在哪兒？一個月來，記者走訪中心城區(qū)數(shù)條胡同，就此展開調(diào)查。

停車占用六成公共空間

停車難，是大城市普遍的難題，空間局促的胡同里，表現(xiàn)得更為突出。

“誰兇、誰厲害，車位就是誰的。不服的打兩次，也就默認了。”一位長期工作在胡同里的街道工作人員介紹。胡同居民矛盾最多的就是車位紛爭。老居民之間早已“打”出了默契，哪個地方停誰家的車，大家心照不宣。往往是新來的居民，會重新挑起爭端。

見縫插針、隨意亂停，帶來巨大的安全隱患。記者曾因不了解情況開車進了胡同。結(jié)果，路兩側(cè)橫七豎八停的都是車，每前進一步，都冒著剮蹭的風(fēng)險。這種情況如果趕上發(fā)生火情或者居民突發(fā)急病想叫救護車，就會產(chǎn)生嚴重后果。

停車亂象，是胡同風(fēng)貌保護的頑疾。

“那些車啊，唉，真讓人頭疼，它們在胡同里既不好開，也不好停，更擠占了胡同居民活動的空間?！必撠?zé)方家胡同環(huán)境整治、網(wǎng)名“曾師傅”的設(shè)計師在微信公眾號文章里寫到。

清華同衡規(guī)劃設(shè)計院的工作人員做過一個統(tǒng)計，整治前，方家胡同公共空間總面積2000平方米左右，其中，停車占了1200平方米，約占60%。其余空間則充斥著各種邊角料以及空調(diào)機、電箱、燈桿等各種設(shè)施。這就是胡同的現(xiàn)狀。

老北京胡同肌理形成之時，一條胡同居民不過七八戶，馬車都停在自家院子。新中國成立以后，四合院逐步變成了大雜院，胡同人口激增。這些年來，胡同功能只增不減，擠壓了公共空間。老人孩子沒地方活動，鄰里交往受限……胡同風(fēng)貌不再，通過公共空間組織起來的生活方式也失效了。

“胡同不停車”不僅能騰出公共空間，還能減少交通流量，靜下來的胡同才更接近它本來的風(fēng)貌。

胡同里不再新建停車設(shè)施

去年，東四地區(qū)開展“百街千巷”環(huán)境整治，拆除違建、封堵開墻打洞后，騰出一點地方，立即就有車輛占上了，“這些車好像是一夜之間冒出來的，其實是過去胡同里沒地方，不得不停在外面的車回來了?！睎|四街道城建科工作人員殷明震說。此后，東四街道重新對東四頭條至九條進行停車位施劃踏勘，在原有劃線車位的基礎(chǔ)上增設(shè)車位，經(jīng)過統(tǒng)計，可新增劃線車位296個，單側(cè)停車位總計546個。缺口仍有360余個。

缺停車設(shè)施，新建是最直接的方法。截至目前，東城區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)不停車的胡同，大部分是通過新建停車設(shè)施。

北新橋街道的青龍胡同，因為2016年在胡同東段新建了停車場，增加了300個停車位，東段提前實現(xiàn)了胡同不停車。同樣的，交道口街道的南鑼鼓巷地區(qū)，蓑衣胡同、福祥胡同、前圓恩寺胡同，也是因為建了停車場，為居民停車提供了“出口”，實現(xiàn)了胡同不停車。

2016年開始，東四街道也在轄區(qū)內(nèi)開展了新建停車設(shè)施的位置踏勘，共考察了8處場地：包括東四十條70號，朝陽門北小街21號，東四六條13、15號院等。

“如果這8處停車場都能順利實施，不但西片的胡同平房區(qū)，東片的樓房區(qū)的停車資源緊張都能得到緩解?！睎|四街道辦事處副主任高洪雷表示。但是，2017年，北京市出臺了《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》，明確規(guī)定，作為歷史風(fēng)貌保護區(qū)，胡同芯兒里不能新建停車設(shè)施。

東四街道規(guī)劃的8處停車設(shè)施，最終只剩下朝陽門北小街21號還能繼續(xù)實施，只能增加73個車位。杯水車薪。

錯時停車仍需磨合

最近走在東四北大街上，細心的人會發(fā)現(xiàn)，路側(cè)多了“夜間錯時停車”的牌子。過去，因為胡同里停不下，一些居民不得不夜間把車停在大街兩側(cè)，冒著被剮蹭、被貼罰單的風(fēng)險。如今，路側(cè)夜間錯時停車，有了規(guī)范。

今年5月1日起，《北京市機動車停車條例》實施，第十八條規(guī)定，“確因居住小區(qū)及其周邊停車設(shè)施無法滿足停車需求的，區(qū)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以組織公安機關(guān)交通管理、交通行政等相關(guān)部門，在居住小區(qū)周邊支路及其等級以下道路設(shè)置臨時居住停車區(qū)域、泊位，明示居民臨時停放時段。”

據(jù)此，東城區(qū)在東四地區(qū)開展路側(cè)錯時停車試點。聘請北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院交通所對東四路側(cè)錯時停車資源進行調(diào)查，包括7條街巷胡同：東四北大街、朝陽門內(nèi)北小街、東門倉胡同、豆瓣胡同、倉南北巷、倉南胡同、南弓匠營胡同。調(diào)查顯示，通過改善可增加車位498個，其中永久車位275個，夜間臨時車位223個。

如今，這些車位已經(jīng)向居民開放，但實行收費后，真正都能用上、用好，還需要一段時間磨合。

“長期以來的無序停車，讓胡同居民在認識上產(chǎn)生了一種誤區(qū)，認為我家門前的地方就是我的，停車不能收費。”一位街道干部表示。而且，習(xí)慣了在家門口停車的居民，也要適應(yīng)停了車還要走幾百米路才能回家。

“共享停車”欠缺細則

新實施的《北京市機動車停車條例》讓“共享停車”成為大勢所趨。東城區(qū)及時調(diào)整了解決胡同停車難的方向?！斑^去我們的思路是適度建設(shè)、挖潛、共享?，F(xiàn)在這個順序顛倒了，變成共享、挖潛、適度建設(shè)?！睎|城區(qū)城管委副主任胡向軍介紹。

根據(jù)調(diào)查，東城全區(qū)基本停車位(小區(qū)、胡同區(qū)、混合區(qū)域)共計7.8萬個，而夜間的居民停車需要大概是13.4萬個，缺口為5.6萬個。而全區(qū)夜間車位的利用率僅為40%。如何提高這部分停車資源的利用率？共享是最有效的途徑。

今年4月中旬，建國門街道西總布胡同宣布“不停車”，靠的是規(guī)范管理擠出車位和共享?！皡^(qū)域內(nèi)的中國婦女兒童博物館門前有條斷頭路，過去他們用作停車場地，但不規(guī)范。我們進行規(guī)范后，劃出了120個臨時停車位，供居民使用。這條胡同里還有一個醫(yī)院，也能為居民提供一部分共享車位?！苯▏T街道副主任谷坡介紹。

朝陽門街道也通過“共享車位”緩解了停車難題。

“朝陽門SOHO和銀河SOHO的地下停車位大概是1500個，由于是純寫字樓，停車需求是潮汐式的，白天多，晚上空?！北本㏒OHO朝陽門分公司物業(yè)負責(zé)人王昱鵬介紹，在不過度增加管理成本的條件下，開放一部分停車位給居民使用，既解決了寫字樓周邊擁堵現(xiàn)象，又實際提高了物業(yè)收入。經(jīng)過多次談判，朝陽門街道和SOHO物業(yè)最終敲定，朝陽門SOHO錯時停車位每月收費200元，銀河SOHO全時停車每月400元，共計600個車位向社區(qū)居民開放，占全部車位的40%左右。這里距離周邊胡同的距離三四百米，共享車位一推出，供不應(yīng)求。

這些個案卻很難復(fù)制。

東四街道對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營性停車場車位進行調(diào)查，周邊路外經(jīng)營停車場共計11處，車位3600個。其中一些停車場，停車費6元一小時，對居民來說太高。

“《北京市機動車停車條例》第十三條規(guī)定，本市推進單位或者個人開展停車泊位有償錯時共享。但對于解決轄區(qū)常住居民停車而使用共享車位，街道進行停車費用補貼的標準及形式如何？沒有具體規(guī)定。我們?nèi)ズ腿思艺劰蚕?，缺乏談判基礎(chǔ)?！备吆槔妆硎尽?/p>

非經(jīng)營單位共享停車資源，情況更為復(fù)雜。

“對于一些非經(jīng)營性單位來說，向居民開放停車資源，一方面要額外增加人力成本，一方面也給安全管理帶來挑戰(zhàn)?！备吆槔渍f。有的單位地下停車場電梯直通樓上辦公室，向居民開放后，安全問題怎么解決？單位內(nèi)部停車場向居民開放，發(fā)生剮蹭事故誰擔責(zé)？新的停車條例對于“共享停車”只做了方向性引導(dǎo)，真正落地執(zhí)行，還需要配套的實施細則。

做減法是根本

居住人口多、能新建停車設(shè)施的場地幾乎沒有、具備共享條件的單位少。對于東四街道來說，尤其是東四三條至八條國字頭的歷史文化街區(qū)來說，想實現(xiàn)“胡同不停車”似乎遙遙無期。

但東城區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)不停車的胡同，還有一種模式：通過疏解人口從根本上減少停車需求。南鑼鼓巷地區(qū)、前門地區(qū)的西打磨廠街，都是如此。

習(xí)近平總書記視察北京時強調(diào)，要把握好“舍”和“得”的辯證關(guān)系，緊緊抓住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，優(yōu)化城市功能和空間結(jié)構(gòu)布局。

胡同歷史風(fēng)貌保護也是如此，說到底是通過做減法，減掉超載的功能。那個承載老北京人鄉(xiāng)愁的“天棚魚缸石榴樹，先生肥狗胖丫頭”，是胡同四合院，不是違建密布的大雜院。

今年的東城區(qū)政府工作報告中提出，要對標對表新版北京城市總體規(guī)劃，探索老城整體保護復(fù)興的有效途徑，努力實現(xiàn)人口規(guī)模、建設(shè)規(guī)?！半p控”，不斷降低人口、建筑、商業(yè)、旅游四個密度，營造優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境和一流的人居環(huán)境。

基層工作人員總愛說，胡同治理兩大難：“天上的線、地上的車”。現(xiàn)在，架空線入地快速推進中，可胡同不停車進展緩慢，種種現(xiàn)實難題掣肘，還須各部門深入研究，因地制宜解決。