2018年1月3日，由中國(guó)機(jī)械設(shè)備工程股份有限公司和中國(guó)中車集團(tuán)聯(lián)合研發(fā)的貨運(yùn)列車抵達(dá)阿根廷布宜諾斯艾利斯港。 新華社記者 倪瑞捷攝

中國(guó)對(duì)外援助從不搞“貓膩”(國(guó)際論道)

本報(bào)記者 張 紅

近日，美國(guó)哈佛大學(xué)學(xué)者發(fā)布了一個(gè)報(bào)告，稱中國(guó)通過(guò)向亞太地區(qū)的16個(gè)發(fā)展中國(guó)家提供貸款，為自己謀取戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。毫無(wú)疑問(wèn)，這是一部分人在用他們熟悉的思維方式揣測(cè)中國(guó)政府開(kāi)展對(duì)外援助和對(duì)外合作時(shí)的考慮和立場(chǎng)。以己之心度人之腹，這類莫名其妙的非議折射出的正是一種自己干不了還不許別人干的狹隘心態(tài)。所幸，國(guó)際輿論中不乏理性聲音。

力度不斷加強(qiáng)

中國(guó)作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，第一大發(fā)展中國(guó)家，在致力于自身發(fā)展的同時(shí)，始終堅(jiān)持向經(jīng)濟(jì)困難的其他發(fā)展中國(guó)家提供力所能及的援助。數(shù)據(jù)顯示，60多年來(lái)，中國(guó)共向166個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織提供了近4000億元人民幣援助，為發(fā)展中國(guó)家培訓(xùn)各類人員1200多萬(wàn)人次，派遣60多萬(wàn)援助人員，其中700多人為他國(guó)發(fā)展獻(xiàn)出了寶貴生命。以2014年為例，中國(guó)對(duì)外援助中，無(wú)償援助占比36%，無(wú)息貸款占比8.1%，優(yōu)惠貸款55.2%，并且含有物資、資金、設(shè)備、技術(shù)、工程、人員培訓(xùn)等多種形式。2008年以來(lái)，中國(guó)連續(xù)多年成為最不發(fā)達(dá)國(guó)家第一大出口市場(chǎng)，吸收最不發(fā)達(dá)國(guó)家約23%的產(chǎn)品出口。

隨著中國(guó)實(shí)力的增強(qiáng)，中國(guó)的對(duì)外合作，包括經(jīng)濟(jì)、金融領(lǐng)域的合作，引發(fā)國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。

美國(guó)《外交官》雜志網(wǎng)站近日發(fā)文稱，中國(guó)對(duì)非洲的醫(yī)療支持可以追溯到1963年，當(dāng)時(shí)阿爾及利亞剛剛獲得獨(dú)立，中國(guó)的醫(yī)療隊(duì)就趕到了那里。在最近10年，中國(guó)對(duì)非醫(yī)療援助的力度一直在加強(qiáng)。

中國(guó)在拉美的活動(dòng)也成為美媒關(guān)注重點(diǎn)。據(jù)美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，拉丁美洲目前是中國(guó)投資的第二大目的地，僅次于亞洲。中國(guó)是拉丁美洲三個(gè)最大經(jīng)濟(jì)體——巴西、智利和秘魯?shù)淖畲筚Q(mào)易伙伴。文章指出，中國(guó)的軟實(shí)力也許在阿根廷南部的圣克魯斯省最清晰可見(jiàn)。這片未開(kāi)發(fā)的巴塔哥尼亞地帶有冰川湖，現(xiàn)在這里也有了中國(guó)制造的推土機(jī)和起重機(jī)。這些機(jī)器正在圣德魯茲河附近挖掘，以修建兩座水電站。大壩建成后，所發(fā)的電將滿足阿根廷5%的能源需求，并為當(dāng)?shù)靥峁┐蠹s5000個(gè)就業(yè)崗位。

合作有益當(dāng)?shù)?/p>

與美國(guó)的援助不同，中國(guó)公開(kāi)表示，提供援助時(shí)不會(huì)干涉別國(guó)內(nèi)政。美國(guó)《外交官》雜志網(wǎng)站文章同時(shí)指出，中國(guó)在非洲進(jìn)行大規(guī)模的醫(yī)療援助，是中國(guó)在非洲受歡迎的原因之一。

美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》在報(bào)道中國(guó)與阿根廷的合作項(xiàng)目時(shí)也指出，與世界銀行和泛美開(kāi)發(fā)銀行不同的是，中國(guó)并沒(méi)有在這些貸款上附加短期條件，也不推動(dòng)緊縮措施。

美國(guó)《福布斯》雜志也曾刊文指出，與歐美國(guó)家對(duì)外援助不同的是，中國(guó)對(duì)外援助中看重的是相關(guān)項(xiàng)目要使雙方受益。外界常渲染個(gè)別國(guó)家可能對(duì)中國(guó)在發(fā)起援助投資攻勢(shì)后“控制”其自然資源有所怨言。但在2000年以來(lái)接受中國(guó)援助的140個(gè)國(guó)家中，人們并未聽(tīng)說(shuō)大多數(shù)國(guó)家抱怨。例如，中國(guó)對(duì)柬埔寨的援助不僅促進(jìn)雙邊貿(mào)易的增長(zhǎng)，還使更多企業(yè)參與其中。中國(guó)需要外國(guó)市場(chǎng)以實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，而柬企業(yè)能借助外國(guó)投資迅速壯大。

美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》網(wǎng)站日前刊發(fā)美國(guó)約翰斯·霍普金斯大學(xué)國(guó)際問(wèn)題高級(jí)研究學(xué)院中非研究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人德博拉·布羅伊蒂加姆的文章指出，在非洲，中國(guó)貸款正在提供一種有益服務(wù)：為非洲嚴(yán)重的基礎(chǔ)設(shè)施缺口提供資金。在非洲大陸，有超過(guò)6億人用不上電，而40%的中國(guó)貸款用于發(fā)電和輸電。另有30%用于令非洲正陷入崩潰的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。而且，中國(guó)的貸款利率通常較低，并且償還周期較長(zhǎng)。此外，對(duì)中國(guó)在非項(xiàng)目的就業(yè)情況進(jìn)行的調(diào)查屢次顯示，實(shí)際上有3/4甚至更多的工人是當(dāng)?shù)厝恕?/p>

優(yōu)化援助方式

中國(guó)不僅積極踐行對(duì)外援助，幫助受援國(guó)實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)；也在根據(jù)受援國(guó)的不同實(shí)際需求優(yōu)化援助方式，構(gòu)建互利共贏的國(guó)際關(guān)系。當(dāng)前，中國(guó)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期，“一帶一路”倡議等全球化公共產(chǎn)品的外部運(yùn)作，賦予了中國(guó)外交、國(guó)際合作與對(duì)外援助新的使命。

美國(guó)外交學(xué)者網(wǎng)站報(bào)道就把焦點(diǎn)投向了中國(guó)創(chuàng)建的多邊機(jī)構(gòu)。報(bào)道指出，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(亞投行)為亞洲各地的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供貸款。此外，“一帶一路”倡議的重點(diǎn)是打造橫跨歐亞地區(qū)的陸上和海上線路，旨在改善中國(guó)與世界其他地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在“一帶一路”倡議框架內(nèi)提供的援助尤其針對(duì)的是這些貿(mào)易路線沿線的國(guó)家，比如緬甸和印度尼西亞。正如亞投行一樣，“一帶一路”倡議將改善亞洲國(guó)家的發(fā)展?fàn)顩r。

4月18日，國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署正式成立。此舉引發(fā)廣泛關(guān)注。外媒紛紛指出，中國(guó)國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署的成立，標(biāo)志著中國(guó)發(fā)展新階段背景下，將對(duì)外援助提升至更高層級(jí)的外交布局，是展現(xiàn)新時(shí)期中國(guó)大國(guó)責(zé)任和擔(dān)當(dāng)?shù)囊粡埫?/p>

美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》發(fā)文稱，組建國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署展現(xiàn)了中國(guó)的雄心，它將更有效地突出中國(guó)在世界舞臺(tái)上的影響力。英國(guó)《泰晤士報(bào)》也表示，中國(guó)建立負(fù)責(zé)對(duì)外援助的新機(jī)構(gòu)，是優(yōu)化對(duì)外援助工作、提升全球影響力的有力舉措。

理性的西方媒體說(shuō)的很清楚，中國(guó)進(jìn)行對(duì)外援助，是在積極承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)際義務(wù)，彰顯了負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象。