“5·12”汶川地震發(fā)生后，國(guó)家制定了“三年基本恢復(fù)、五年發(fā)展振興、十年全面小康”的重建目標(biāo)。如今，10年過(guò)去了。災(zāi)區(qū)及其災(zāi)民怎么樣了？這是很多人關(guān)心的問(wèn)題。

前不久，筆者受邀到訪了雅安蘆山、綿竹市（汶川地震中十個(gè)極重災(zāi)區(qū)之一）等地，考察了震區(qū)的災(zāi)后重建、民眾生活生產(chǎn)以及社會(huì)組織的公益項(xiàng)目實(shí)施等情況，看到了在廢墟中生長(zhǎng)出來(lái)的新面貌、新生活。從震后到振興，災(zāi)區(qū)猶如鳳凰涅槃一般，煥發(fā)出新的生機(jī)。

回顧這10年，中國(guó)也在這個(gè)“震痛”中不斷成長(zhǎng)，尤其是在全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)提升、民間社會(huì)發(fā)育成熟等方面，發(fā)生了巨大的改變。誰(shuí)也不能否認(rèn)，汶川地震深刻地改變了中國(guó)。

筆者在災(zāi)區(qū)走訪中發(fā)現(xiàn)，學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施和民生工程的安全保障有了很大的提升，建立了高標(biāo)準(zhǔn)的防災(zāi)減災(zāi)體系，而且像操場(chǎng)、籃球場(chǎng)等公共場(chǎng)所都被改造成兼具避難避險(xiǎn)功能，以備應(yīng)急使用。在基礎(chǔ)硬件之外，還注意防災(zāi)救災(zāi)知識(shí)普及，如圍繞著應(yīng)急管理做了很多演練，支持當(dāng)?shù)鼐用窠M建民間救援隊(duì)，等等。

在一些學(xué)校、社區(qū)，師生和民眾經(jīng)常組織大小類型的地震逃生演練。學(xué)生和公眾基本能夠做到在地震發(fā)生后的5分鐘以內(nèi)，有組織地迅速轉(zhuǎn)移到安全區(qū)域。人人具有減災(zāi)意識(shí)、家家具有抗震能力的韌性家園（Resilience Homeland）在廢墟中拔地而起，讓居民及其生活的環(huán)境具備應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力及災(zāi)后快速恢復(fù)能力。

這些都是國(guó)際最前沿的“重建得更好”的理念在中國(guó)的實(shí)踐。2015年3月，聯(lián)合國(guó)在仙臺(tái)召開了第三屆世界減災(zāi)大會(huì)，通過(guò)了《2015-2030年仙臺(tái)減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)框架》。該框架的第四項(xiàng)優(yōu)先行動(dòng)領(lǐng)域是：加強(qiáng)有助于高效響應(yīng)的備災(zāi)工作，在恢復(fù)、復(fù)原和重建中致力于“重建得更好”（Built Bake Better，簡(jiǎn)稱BBB）。

BBB的國(guó)際定義是通過(guò)恢復(fù)、復(fù)原和重建階段，使災(zāi)前的脆弱性不再出現(xiàn)，把減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等減災(zāi)理念納入開發(fā)方法中，使得國(guó)家和社區(qū)具備抗災(zāi)能力（韌性），同時(shí)生活、環(huán)境和生產(chǎn)條件得到改善。

公民的成熟與社會(huì)力量的崛起也可圈可點(diǎn)。汶川地震發(fā)生后，全國(guó)民眾萬(wàn)眾一心、團(tuán)結(jié)一致。參與災(zāi)區(qū)救援、愛(ài)心捐贈(zèng)、安置重建的志愿者，以及專業(yè)的社會(huì)服務(wù)人士，共同構(gòu)成了最具行動(dòng)力和責(zé)任心的公民。由此，2008年成為公認(rèn)的“中國(guó)公益元年”。

汶川地震之后，無(wú)數(shù)的社會(huì)組織崛起，成為中國(guó)社會(huì)治理與社會(huì)服務(wù)的重要力量，成為政府提供公共服務(wù)的補(bǔ)充。筆者查閱了民政部中國(guó)社會(huì)組織公共服務(wù)平臺(tái)，數(shù)據(jù)顯示，截至2018年5月9日，全國(guó)社會(huì)組織總數(shù)約為81.5萬(wàn)個(gè)，其中縣級(jí)的組織數(shù)量占總數(shù)的41.2%，市級(jí)占比29.7%，縣市級(jí)合計(jì)占比高達(dá)70.9%?？h市級(jí)層面的社會(huì)組織越多，意味著社會(huì)力量的下沉，從事一線、扎根基層、本土化的組織越多，更說(shuō)明中國(guó)民間社會(huì)活躍度在真正發(fā)展壯大。

汶川地震深刻地改變了中國(guó)，也讓中國(guó)更具有“韌性”。隨著全世界都進(jìn)入了“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”，各種災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)需要全人類時(shí)刻面對(duì)、時(shí)刻準(zhǔn)備。災(zāi)害應(yīng)對(duì)和治理政策的發(fā)展，其實(shí)也是國(guó)家社會(huì)公共治理的發(fā)展完善過(guò)程。

以恩格斯在1893年10月10日給俄國(guó)友人尼丹尼爾遜復(fù)信中說(shuō)的那句經(jīng)典名言收尾：“像你們的民族那樣偉大的民族，是經(jīng)得起任何危機(jī)的。沒(méi)有哪一次巨大的歷史災(zāi)難不是以歷史的巨大進(jìn)步作為補(bǔ)償?shù)?。?/p>