新華社長沙5月9日電題：“三種模式”治窮根——湖南桂東貧困戶和非貧困戶“人人參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展”實現(xiàn)增收

新華社記者張春保、陳文廣

地處羅霄山腹地的“老少邊窮”山區(qū)國貧縣桂東縣，將扶貧脫困和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興結(jié)合，通過依托大企業(yè)做強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育中型企業(yè)和基地帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化合作組織帶動全縣農(nóng)民等“三種模式”，讓貧困戶和非貧困戶“人人參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，興產(chǎn)業(yè)，治“窮根”，實現(xiàn)農(nóng)戶增收，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。

扶優(yōu)、扶大、扶強，依托大企業(yè)做強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

桂東是國家一類限制開發(fā)主體功能區(qū)，受制于交通、地形和生態(tài)保護，全縣幾無工業(yè)，23萬人口中農(nóng)業(yè)人口為18.6萬，貧困人口4.3萬?！拔覀儼寻l(fā)展產(chǎn)業(yè)作為實現(xiàn)脫貧的根本之策，重點在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上著力，提升貧困群眾產(chǎn)業(yè)增收、穩(wěn)定脫貧內(nèi)力?！惫饢|縣委書記譚建上說。

立足茶葉、藥材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，根據(jù)“扶優(yōu)、扶大、扶強”原則，桂東出臺了“推進(jìn)茶葉產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級”“加快中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展”等多個文件，每年籌資數(shù)千萬元重點支持基地建設(shè)、產(chǎn)品加工、品牌創(chuàng)建等；利用“金融貸款+委托幫扶”等引導(dǎo)貧困戶將信貸資金投入傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)便利融資和貧困戶保底分紅。

立足資源優(yōu)勢，通過培育和引進(jìn)“兩條腿走路”，將本土企業(yè)——玲瓏王茶葉公司培育為省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭和國家高新技術(shù)企業(yè)，帶動貧困戶2600戶8600人種植茶葉3.6萬畝；引進(jìn)盛源藥業(yè)作為中藥材產(chǎn)業(yè)龍頭補足全產(chǎn)業(yè)鏈短板，解決藥材種植“散、小、亂”問題，帶動貧困戶365戶1267人種植中藥材860畝。

記者采訪時，橋頭鄉(xiāng)順義村貧困戶張光有正排著隊，將當(dāng)天采摘的鮮茶賣給玲瓏王茶葉公司。在公司指導(dǎo)下，他今年種了2畝多茶葉，4口之家僅此項年收入能有上萬元?！拔覀冞@類企業(yè)在用工方面也對貧困戶優(yōu)先，縣里給補貼，貧困戶和公司都得利?！绷岘囃醪枞~公司負(fù)責(zé)人黃鶴林說。

桂東目前茶葉、藥材基地總面積達(dá)34.8萬畝，累積帶動4468戶13807人人均增收千元以上。

培育中小企業(yè)和基地，帶動產(chǎn)業(yè)“鎮(zhèn)有重點、村有特色”

清泉鎮(zhèn)、橋頭鄉(xiāng)的茶葉產(chǎn)業(yè)園，漚江鎮(zhèn)的高山反季節(jié)蔬菜，寨前鎮(zhèn)、普樂鎮(zhèn)的中藥材基地，青山鄉(xiāng)、東洛鄉(xiāng)的規(guī)?；窕兀瑯蝾^鄉(xiāng)、四都鎮(zhèn)的草食牲畜養(yǎng)殖區(qū)……在桂東，到處可見布局相對集中，區(qū)域特色明顯的產(chǎn)業(yè)。

“大企業(yè)雖然能帶動不少貧困戶增收脫貧，但其發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)局限茶葉、藥材，發(fā)展規(guī)模也難以覆蓋全縣，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組并不能因此受益。”桂東縣縣長伍志平介紹，桂東對一批起點相對較高、規(guī)模較大、帶動力較強的中小企業(yè)、產(chǎn)品基地進(jìn)行重點培育和獎扶，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

桂東縣漚江鎮(zhèn)青竹村因為位置偏遠(yuǎn)、村里無主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、無種養(yǎng)規(guī)模、村民無增收渠道。2014年，村人均純收入僅為2290元，全村1024人中建檔立卡貧困戶有338人。

“通過引進(jìn)和培育適合村里的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)村民種養(yǎng)黃桃、土雞、禾花魚等產(chǎn)業(yè)，村里現(xiàn)黃桃達(dá)1800畝，土雞年出籠3.5萬羽?！鼻嘀翊宕逯愖晕慕榻B，青竹村還引進(jìn)多家企業(yè)發(fā)展梅花鹿、肉牛、藏香豬等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了整村脫貧。

目前，桂東已有省市縣三級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)26家，省市兩級示范合作社25家。全縣113個村中13個村以茶葉為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其余100個村（社區(qū)）分散發(fā)展苗木、楠竹、藥材、蔬菜、水果、甜玉米等種養(yǎng)小產(chǎn)業(yè)，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)有重點、村村有特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢。

優(yōu)化合作組織，讓千家萬戶走上致富之路

桂東農(nóng)產(chǎn)品被認(rèn)為是“最好的山貨”，但無論是建檔立卡貧困戶還是數(shù)量更為龐大的非貧困戶群體，如何讓個體分散種養(yǎng)的農(nóng)產(chǎn)品走出山門，是千家萬戶走上致富之路的關(guān)鍵。

桂東縣委副書記劉洪越認(rèn)為，如何讓“鋪天蓋地”的個體種養(yǎng)不停留于“提籃小賣”，讓農(nóng)戶敢種養(yǎng)、能銷售、有品牌、可增收是亟待解決的難題。他說，只有通過相應(yīng)組織體系服務(wù)千家萬戶，個體種養(yǎng)才能走出大山，才能增產(chǎn)增收。

為此，桂東縣依托縣鄉(xiāng)村職能部門和干部體系，在2016年底成立了國有獨資的氧天下山貨（集團）公司，在全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立分公司，113個村（社區(qū)）成立農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社。公司負(fù)責(zé)人戴曉山介紹，公司主要負(fù)責(zé)全縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、收購、檢測、倉儲、流通、銷售、加工和品牌建設(shè)。對全縣特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品實行保底價格收購、統(tǒng)一貼標(biāo)簽，對接市場銷售。

記者采訪時正趕上氧天下山貨公司下發(fā)今年農(nóng)副產(chǎn)品保底收購品名表（第一批），明確黃桃、甜玉米、百花蜜、芋頭、筍干、優(yōu)質(zhì)稻谷等20余種產(chǎn)品的質(zhì)量、價格，并要求在村支兩委的協(xié)助下與農(nóng)戶簽訂協(xié)議，以便匯總統(tǒng)銷?！肮境闪⒑螅粌H使萬余貧困戶受益，還直接或者間接惠及全縣農(nóng)戶。”戴曉山說。

從2014年建檔立卡時貧困發(fā)生率為24%，到2017年底61個貧困村整體摘帽，貧困發(fā)生率下降至0.96%……譚建上表示，桂東涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)模式不僅對貧困戶脫貧、防返貧起到了巨大作用，也為脫貧后的鄉(xiāng)村振興打下了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。