7成待開發(fā) 2500萬平米老舊廠房“騰籠換鳥”

“等忙完‘藝術北京’以后，我下一個想做的工作就是去看那些廠房，給藝術圈（藝術家、畫廊們）規(guī)劃出一個真的讓他們能夠覺得安心的地方?！?/p>

藝術北京的負責人董夢陽說這話的背景是北京市正式印發(fā)《關于保護利用老舊廠房拓展文化空間的指導意見》，在董夢陽看來，北京在拆了一些藝術區(qū)以后肯定還要再建一些新的藝術區(qū)，《意見》的印發(fā)釋放了良好的信號。

“北京有著大量的藝術資源，我們也不能放走，北京是一個文化的中心，我想這些人他們希望在北京，在北京能夠更多的去交流信息及各方面的展示，北京還是具有這種輻射力，大家希望在北京來聚居?！倍瓑絷栒f到。

另一邊，日前號稱藝術圈“吐槽帝”的策展人梁克剛的一篇“京漂藝術家欲外遷！”貼刷爆朋友圈！全國十余個地市書記市長100多個項目拋來橄欖枝！“吐槽帝”的一番言論在幾天內引起了全國十余個地市的書記市長的直接關注，“吐槽帝”更是不假思索的將全國幾十個地區(qū)的100多個地產(chǎn)項目、文創(chuàng)園區(qū)、旅游景區(qū)、特色小鎮(zhèn)等項目主動聯(lián)系的聊天直接貼圖“炫耀”，這些關注者們言語中大都表達了熱誠歡迎藝術家們去當?shù)芈鋺艄ぷ魇业脑竿⑾Ｍ私馑囆g家們的需求以便制定相關的優(yōu)惠和扶持政策。

無獨有偶，日前，為了促進北京市文創(chuàng)發(fā)展，規(guī)范和扶持老舊廠房改造，北京市正式印發(fā)《關于保護利用老舊廠房拓展文化空間的指導意見》（以下簡稱《意見》），為了向社會更加詳細的介紹和解讀政策相關內容，北京市人民政府邀請有關部門領導就政策制定的背景，內容以及北京市關于改造老舊廠房的經(jīng)典案例進行了解讀。

發(fā)布會上，北京市委宣傳部副部長余俊生介紹了《關于保護利用老舊廠房拓展文化空間的指導意見》制定背景。他表示，《保護利用老舊廠房拓展文化空間的指導意見》是為優(yōu)化文創(chuàng)企業(yè)營商環(huán)境而制定的一項重要政策。近年來，北京市立足全國文化中心定位，不斷推進文化體制機制創(chuàng)新，持續(xù)提升發(fā)展質量和效益，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)始終保持健康穩(wěn)定增長態(tài)勢，有力助推全市經(jīng)濟轉方式、調結構、促增長。

據(jù)北京市統(tǒng)計局統(tǒng)計，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值由2010年的1733.5億元增長至2017年的3908.8億元，年均增長12.3%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由12.0%提升至14.0%。根據(jù)1月19日中國人民大學文化產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的中國省市文化產(chǎn)業(yè)指數(shù)（2017），北京文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)在全國各省市中排名第一。

去年以來，北京市委市政府加快推進全國文化中心建設各項工作，組建市推進全國文化中心建設領導小組，小組組長和常務副組長分別由市委書記和市長擔任，確定“一核一城三帶兩區(qū)”的建設總體框架（兩區(qū)是指公共文化服務體系示范區(qū)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)引領區(qū)，中經(jīng)小文注），提出建設文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)引領區(qū)，即將首都文化優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，推動文化領域供給側結構性改革，突出高端化、服務化、融合化，加快構建“高精尖”文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)體系。

余俊生表示，為落實市委市政府工作部署，我們深入推進文化領域供給側結構性改革，堅持以創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚焦文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，不斷完善文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策支撐體系，研究制定了一系列精準扶持政策，為進一步優(yōu)化文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境、推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定了良好基礎。

據(jù)初步統(tǒng)計，截止到2017年11月份，全市騰退老舊工業(yè)廠房242處，總占地面積共計2517.8萬平方米，這些廠房大多數(shù)具備了歷史文化功能和良好的硬件條件能改造利用。其中，109個老舊工業(yè)廠房已經(jīng)改造利用了，面積是601.3萬平方米，占全市249個老舊廠房總面積的23.88%。還有263正在保護改造利用，占地面積大約138.03萬平方米，占全市的5.48%。107個待保護利用的老舊廠房，占地面積1778.48萬平方米，占全市的70.64%。

也就是說，除了其中一些已轉型為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，典型的如751、798、萊錦、新華1949園區(qū)等，另外還有七成處于待開發(fā)狀態(tài)。隨著北京市產(chǎn)業(yè)結構深刻調整、疏解非首都功能持續(xù)推進，老舊廠房資源還將進一步騰退釋放。

《指導意見》講了啥？有無干貨？

數(shù)據(jù)顯示了2500萬平米老舊廠房“騰籠換鳥”，還有7成待開發(fā)，那么《指導意見》都講了啥顯得很重要?！吨笇б庖姟钒ㄋ牟糠郑牟坏?000字，包含了6條重點政策，是《指導意見》的重點核心內容，也是最主要的亮點。

第一條，關于保護利用標準問題?！吨笇б庖姟诽岢鲆凑辗旨壏诸悩藴书_展保護利用，針對不同區(qū)域、不同遺產(chǎn)價值的老舊廠房及工業(yè)設施提出了不同要求。

第二條，鼓勵非營利性公共文化設施建設。提出利用老舊廠房改建、興辦文化館、圖書館、博物館、美術館等非營利性公共文化設施，依規(guī)批準后，可采取劃撥方式辦理用地手續(xù)。

第三條，支持發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)項目。根據(jù)國家有關政策規(guī)定，提出實行5年過渡期政策。具體來說，是指在不改變原有土地性質、不變更原有產(chǎn)權關系、不涉及重新開發(fā)建設的前提下，經(jīng)認定批準，可在5年內繼續(xù)按原用途和原土地權利類型使用土地，暫不對劃撥土地的經(jīng)營行為征收土地收益。過渡期滿或涉及轉讓的，可按新用途、新權利類型、市場價，采取協(xié)議出讓或長期租賃、先租后讓、租讓結合等方式辦理相關用地手續(xù)。這條措施將有效降低企業(yè)運營成本。

第四條，破解改造“審批難”問題。老舊廠房轉型文創(chuàng)項目，如變更用地性質，高額的土地出讓金會讓企業(yè)難堪重負；不辦理變更，后續(xù)改造中立項規(guī)劃、建設施工、安監(jiān)消防等一系列手續(xù)又難于辦理?！皟呻y”之中，給企業(yè)帶來很大困擾，也容易造成一些灰色地帶?！吨笇б庖姟诽岢鐾ㄟ^“允許臨時變更建筑使用功能”來解決審批困境，并明確了有關申報辦理程序。老舊廠房產(chǎn)權單位，或經(jīng)產(chǎn)權單位授權且取得五年及以上經(jīng)營權限的運營主體，可通過以下程序申報辦理：

首先，申請主體編制《項目保護利用綜合方案》；

第二，申請主體提交保護利用申請，由項目所在區(qū)會同市相關部門聯(lián)合評估后，報市文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)主管部門備案，對評估合格項目，項目所在區(qū)出具允許臨時變更建筑使用功能的認定意見；

第三，申請主體依據(jù)認定意見，按照相關行業(yè)審批管理程序報審并組織實施，各審批部門參照改造后的建筑使用功能屬性進行審核、驗收和監(jiān)管。

同時也規(guī)定，項目涉及國有土地上房屋征收的，按本市有關規(guī)定執(zhí)行。

這條措施對老舊廠房改造利用從政策上進行了創(chuàng)新突破，從程序上予以規(guī)范明確，是《指導意見》最核心條款。有了這條政策，老舊廠房文化再造的通道就真正打通了。

第五條，按要求對建筑內部空間調整。結合老舊廠房特點和市場實際需求，提出在不改變原有土地性質、不變更原有產(chǎn)權關系、保證消防和結構安全等前提下，可按要求對建筑內部空間適當調整裝修，提高廠房使用效益。

第六條，加強工商登記注冊支持。對暫未取得房屋所有權證的項目，以及經(jīng)市相關部門確認的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)內示范園區(qū)、文創(chuàng)小鎮(zhèn)、文創(chuàng)街區(qū)、文創(chuàng)空間的入駐企業(yè)，在工商登記注冊方面將予以支持。