今年是改革開放40周年,也是海南建省和興辦經(jīng)濟特區(qū)30周年。步入而立之年的海南,擔負著新一輪改革開放的重任。

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接受中國證券報記者采訪的業(yè)內(nèi)人士認為,海南全島建設自由貿(mào)易試驗區(qū),逐步探索建設中國特色自由貿(mào)易港的頂層設計和配套政策細則有望盡快出臺,以推動海南成為新一輪對外開放的重要窗口。未來海南將在全球戰(zhàn)略定位下,集中人才、資源、勞力、技術和創(chuàng)新,奏好擴大開放“三步曲”。

打造整塊“試驗田”

“在海南興辦經(jīng)濟特區(qū)30周年節(jié)點上,黨中央決定支持海南全島建設自由貿(mào)易試驗區(qū),不僅傳達出中國對外開放政策不變的信號,也表明中國開放的大門會越開越大,開放水平會越開越高?！鄙虅詹垦芯吭簢H市場研究所副所長白明告訴中國證券報記者,改革開放是中國的第二次革命,站在改革開放40周年新起點上,未來中國的改革開放,必須有新高度。

如何攀登新高度?白明說,建設自由貿(mào)易試驗區(qū)是一大重要舉措。目前國內(nèi)已形成“1+3+7”的11個自貿(mào)區(qū)格局,下一步海南也將建設自由貿(mào)易試驗區(qū)。

在白明看來,海南與現(xiàn)有其他自由貿(mào)易試驗區(qū)的區(qū)別在于它全島都是自由貿(mào)易試驗區(qū)。別的自貿(mào)區(qū)面積都是120平方公里封頂,而海南全島3萬多平方公里都被納入自貿(mào)區(qū)范圍?！捌渌再Q(mào)試驗區(qū)更多是濃縮型,吸引各方面資源集聚于此,先行先試,形成可復制經(jīng)驗,再推而廣之。海南自貿(mào)試驗區(qū)不是濃縮版,而是大面積整個區(qū)域都劃作自貿(mào)區(qū)范圍。如果把其他幾個自貿(mào)區(qū)比喻為‘蔬菜大棚’的話,海南自貿(mào)區(qū)則是一整塊‘試驗田’?！?/p>

商務部原副部長、中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長魏建國在接受中國證券報記者采訪時表示,相較于此前成立的自貿(mào)區(qū),海南自貿(mào)區(qū)的建立既能帶動整個亞太區(qū)域的聯(lián)動發(fā)展,也能在更大范圍發(fā)揮其輻射作用,成為中國對外開放的新載體。

逐步建設自貿(mào)港

除建設自貿(mào)區(qū),建立自貿(mào)港是海南擴大對外開放的又一舉措。

日前發(fā)布的《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》指出,堅持全方位對外開放,第一步,在海南全境建設自由貿(mào)易試驗區(qū),賦予其現(xiàn)行自由貿(mào)易試驗區(qū)試點政策;第二步,探索實行符合海南發(fā)展定位的自由貿(mào)易港政策。

“海南之所以先建自貿(mào)區(qū)再建自貿(mào)港,原因在于兩者定位不同?！蔽航▏f,自貿(mào)試驗區(qū)和自貿(mào)港有著不同的戰(zhàn)略定位,自貿(mào)試驗區(qū)的定位是“試驗田”,在特定地區(qū)探索試驗可復制推廣到全國各地的經(jīng)驗。自貿(mào)港的定位是全面開放的新高地,作為全球開放水平最高的區(qū)域,需要在市場準入、金融制度、稅收等方面做出一系列特殊的政策安排。同時,自貿(mào)區(qū)側重于貨物流通方面的開放,而自貿(mào)港則是全方位的開放,包括貨物流通、貨幣流通、人員流通、信息流通,以及更重要的法律和監(jiān)管方面的全方位變革。

據(jù)分析人士測算,若海南建成自由貿(mào)易港,按照海南全島3.5萬平方公里的范圍來算,將遠超1000平方公里左右的香港和新加坡,以及不足4000平方公里的迪拜,成為全球最大自由貿(mào)易港。

“選擇在海南建立自由貿(mào)易港,主要有兩方面原因?！眹野l(fā)改委外經(jīng)所綜合研究室副主任楊長湧表示,一方面,從海南當前經(jīng)濟社會發(fā)展需求來看,需要系統(tǒng)性、集成性的試驗。海南經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)歷了兩次大的飛躍。第一次是1988年成立經(jīng)濟特區(qū),第二次是2009年宣布建立國際旅游島。雖然兩次試驗對海南經(jīng)濟社會發(fā)展起到了極大推動作用,但海南目前和其他幾個經(jīng)濟特區(qū)特別是深圳特區(qū)相比,存在一定差距。因此,設立自貿(mào)區(qū)和自由貿(mào)易港是海南經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。另一方面,海南確實具備先行探索的條件。一是當前海南開放程度比較高,比如實施了離島免稅這樣含金量很高的政策;二是海南在30年的對外開放過程中,積累了很多成功經(jīng)驗。

魏建國認為,海南建設自貿(mào)港最關鍵的是著眼未來、著眼長期發(fā)展。要在全球戰(zhàn)略定位下,把人才、資源、勞力、技術、創(chuàng)新集中起來,奏好“三步曲”:第一步是思想理念方面,海南要有擴大開放的全球視野,要站在戰(zhàn)略高度,建設具有中國特色的自由貿(mào)易港;第二步是方案制定方面,要抓緊出臺自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港建設的頂層方案,不要求面面俱到,但一定要大膽闖、大膽試、大膽改;第三步是配套政策方面,要宜早不宜遲、宜快不宜慢。

發(fā)展服務型經(jīng)濟

白明認為,未來海南的發(fā)展一定要從服務業(yè)下手,并努力拓展一些現(xiàn)代服務業(yè)方面的優(yōu)勢。比如博彩業(yè)、生態(tài)旅游、健康養(yǎng)老、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等,都是可以拓展的優(yōu)勢。

在白明看來,海南獨特的地理位置、生態(tài)環(huán)境和人文資源,決定了海南的發(fā)展必須走一條別具特色、內(nèi)涵發(fā)展的路子。海南要堅持保護生態(tài)環(huán)境,聚焦國際旅游島建設,利用好旅游資源,重點發(fā)展觀光游覽、醫(yī)療養(yǎng)老、服務貿(mào)易,融合好綠色、科技、創(chuàng)新。

中泰證券首席經(jīng)濟學家李迅雷在接受中國證券報記者采訪時表示,中央明確海南要加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),這是“量”和“質(zhì)”的雙重要求。未來海南應著力提高現(xiàn)代服務業(yè)供給能力,提升服務業(yè)質(zhì)量。例如,在會展服務業(yè)方面,海南可以打造成為中國與世界經(jīng)濟合作、文化交流的重要平臺。在健康服務業(yè)方面,可以通過擴大醫(yī)療衛(wèi)生和健康服務領域外資準入,把海南建設成為“健康島”。在金融服務業(yè)方面,通過吸引國內(nèi)外金融機構進入,加強金融支持,將海南打造成為立足海南、輻射東盟的“財富島”。作者:倪銘婭 實習記者 趙白執(zhí)南