依規(guī)執(zhí)紀(jì)讓落實(shí)中央八項規(guī)定成為共識

今年前3個月查處違反八項規(guī)定問題的數(shù)量和處理人數(shù)雙雙下降，這說明，經(jīng)過5年多的依規(guī)正風(fēng)肅紀(jì)后，落實(shí)八項規(guī)定已經(jīng)成為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的共識，越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)、越往后遵紀(jì)守法意識越強(qiáng)

本報記者 陳磊

查處問題數(shù)10090起、處理人數(shù)14141人。

這是近日中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站公布的今年第一季度全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題情況，平均每月查處問題數(shù)3363起、處理人數(shù)4714人。

《法制日報》記者根據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)計算，2017年，全國平均每月查處違反中央八項規(guī)定精神問題4251起、處理人數(shù)5970次。

相比于2017年，今年第一季度平均每月查處問題數(shù)、處理人數(shù)呈下降趨勢。

接受《法制日報》記者采訪的專家認(rèn)為，數(shù)據(jù)說明，經(jīng)過5年多的依規(guī)正風(fēng)肅紀(jì)，落實(shí)八項規(guī)定已經(jīng)成為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的共識。

月均查處問題數(shù)呈下降趨勢

新疆維吾爾自治區(qū)克拉瑪依市獨(dú)山子區(qū)第二中學(xué)原黨總支書記、校長徐辰，因違規(guī)收受禮金、組織公款旅游等問題，今年3月底被中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報。

通報稱，2013年至2016年春節(jié)、中秋節(jié)、國慶節(jié)期間，徐辰多次接受管理和服務(wù)對象所送禮金共計4萬元；違規(guī)組織該校14名教職員工赴喀納斯等地旅游，花費(fèi)公款共計2.71萬元。

此外，徐辰還存在其他違紀(jì)問題。因違紀(jì)問題，徐辰受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、降低崗位等級處分。

徐辰只是今年一季度查處的違反中央八項規(guī)定精神問題中的一起。

今年4月23日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站公布了3月份全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題匯總表。2018年3月，全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題3516起，處理4910人。

四川省綿陽市涪城區(qū)城廂社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心工作人員于麗華，是今年1月被中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報查處違反中央八項規(guī)定精神問題。

2013年至2016年期間，于麗華借調(diào)到涪城區(qū)社保局醫(yī)保股負(fù)責(zé)職工醫(yī)療保險報賬審核工作，先后19次收受管理服務(wù)對象所送節(jié)日禮金、代金券共計2.05萬元。

因違規(guī)收受禮金問題，于麗華受到行政記過處分，違紀(jì)所得已全部收繳。

2018年1月，全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題4058起，處理5641人。2018年2月，全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題2516起，處理3590人。

《法制日報》記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，今年第一季度，全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題數(shù)10090起、處理人數(shù)14141人，平均每月查處問題數(shù)3363起、處理人數(shù)4714人。

這一數(shù)字比去年有所降低。2017年，全國平均每月查處違反中央八項規(guī)定精神問題4251起、處理人數(shù)5970次。

此外，在處理人數(shù)的級別方面，無論是地廳級、縣處級、鄉(xiāng)科級，今年第一季度月均處理人數(shù)都比去年月均處理人數(shù)要少，數(shù)量也呈下降趨勢。

例如，今年第一季度平均每月處理地廳級60人、縣處級536人、鄉(xiāng)科級4117人，去年月均處理地廳級71人、縣處級569人、鄉(xiāng)科級5329人。

北京大學(xué)廉政研究中心副主任莊德水告訴《法制日報》記者，今年前3個月查處違反八項規(guī)定問題的數(shù)量和處理人數(shù)雙雙下降，應(yīng)該說體現(xiàn)了良好的發(fā)展趨勢，那就是，經(jīng)過5年多的依規(guī)正風(fēng)肅紀(jì)后，落實(shí)八項規(guī)定已經(jīng)成為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的共識，越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)、越往后遵紀(jì)守法意識越強(qiáng)。

北京航空航天大學(xué)人文與社會科學(xué)高等研究院副院長杜治洲對《法制日報》記者說，數(shù)據(jù)表明，全面從嚴(yán)治黨已經(jīng)取得了階段性成果，黨員干部的作風(fēng)很可能將逐步好轉(zhuǎn)。然而，也不排除這是暫時的變化，需要更長時間的觀察才能作出科學(xué)的判斷。

違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼仍居首位

2017年1月，海南省瓊中縣加釵居居民服務(wù)中心經(jīng)該中心主任徐海宏、綜合辦公室主任李平審核通過，由中心副主任兼社會保障辦公室主任周海梅、綜合辦公室管理員文勝浩具體經(jīng)辦，違規(guī)使用專項經(jīng)費(fèi)發(fā)放補(bǔ)貼共計13100元。

其中，徐海宏領(lǐng)取3200元、李平領(lǐng)取2900元、文勝浩領(lǐng)取2700元。

2017年12月，徐海宏、周海梅、李平和文勝浩因違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼問題，均受到黨內(nèi)警告處分。相關(guān)違紀(jì)款已上繳。

這是中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站今年3月通報的一起違反中央八項規(guī)定精神問題。

類似的通報在中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站上并不鮮見。

天津市濱海新區(qū)寨上街道工委書記陳玉慧，甚至被通報巧立名目違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼。

2013年12月至2014年9月，經(jīng)時任茶淀街道工委書記陳玉慧同意，該街道以“中元節(jié)補(bǔ)貼”等名義違規(guī)發(fā)放各類津貼補(bǔ)貼共計138.7萬余元，其中陳玉慧領(lǐng)取2萬元。

2014年9月至2017年3月，經(jīng)陳玉慧同意，寨上街道以“換屆延時補(bǔ)貼”等名義違規(guī)發(fā)放各類津貼補(bǔ)貼共計173.4萬余元，其中陳玉慧領(lǐng)取4.9萬元。

陳玉慧因此受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并退繳違紀(jì)款項。

今年第一季度全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題情況中，違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼項目以2628起、處理4049人居首。

緊隨其后的是違規(guī)收受禮品禮金，今年一季度總計查處1892起，處理2329人。

例如，貴州省關(guān)嶺布依族苗族自治縣文體廣電旅游局原黨組書記、局長張駿違規(guī)收受禮品禮金問題。

2017年春節(jié)期間，張駿在與管理服務(wù)對象交往過程中，其妻子先后收受某鄉(xiāng)村旅游投資開發(fā)有限公司法定代表人陳某贈送的一箱高檔酒水及5000元禮金，張駿對此事知情。張駿受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，違紀(jì)款物被收繳。

排在第三位的是違規(guī)配備使用公務(wù)用車，今年一季度共查處問題數(shù)1577起，處理1919人。

《法制日報》記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，就月均查處起數(shù)來看，違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼、違規(guī)收受禮品禮金、違規(guī)配備使用公務(wù)用車分別為876起、630起、525起，相比于2017年平均每月數(shù)據(jù)為1053起、799起、757起，已經(jīng)大幅度下降。

杜治洲認(rèn)為，主要的違反八項規(guī)定的行為已經(jīng)大幅減少，不收斂、不收手、不知止的現(xiàn)象正在減少，彰顯了我們對未來作風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭的堅定信心。

值得注意的是，在整個2017年度，查處違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼、違規(guī)收受禮品禮金、違規(guī)配備使用公務(wù)用車問題數(shù)也是排名前三，排列順序也一樣。

對此，莊德水認(rèn)為，這三個問題比較突出與一季度的時間節(jié)點(diǎn)相吻合，越是在重大的節(jié)日、時間關(guān)卡，越容易發(fā)生上述問題，比如年關(guān)或重要節(jié)日，個別領(lǐng)導(dǎo)干部總想僥幸給干部職工“創(chuàng)造”一些額外福利，從而違反了八項規(guī)定。

“這些問題比較突出也說明，貫徹落實(shí)八項規(guī)定精神還面臨現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，這也提醒我們，越是在重要節(jié)點(diǎn)，越是要鍥而不舍抓八項規(guī)定精神的落實(shí)，容不得半點(diǎn)松懈，容不得半點(diǎn)麻痹。”莊德水說。

杜治洲告訴《法制日報》記者，以上三種問題的確是不易治愈的“頑疾”，需要長期且有耐心的治理。

“激勵和約束是管理工作的兩大法寶。以嚴(yán)格的法律法規(guī)約束公職人員的用權(quán)行為無疑是非常必要和重要的。但是，也應(yīng)該對公職人員進(jìn)行有效的激勵，使其自覺遵守八項規(guī)定。”杜治洲說。

新增月報統(tǒng)計問題類型

今年2月8日，中央紀(jì)委公開曝光八起違反中央八項規(guī)定精神問題，其中第一起就是國家郵政局黨組成員、副局長劉君等人接受管理服務(wù)企業(yè)宴請等問題。

2016年7月17日至24日，經(jīng)國家郵政局黨組批準(zhǔn)，劉君作為負(fù)責(zé)郵政市場監(jiān)管工作的副局長，率團(tuán)一行4人赴加拿大、美國訪問。

同年7月19日晚，劉君等4人在美國波士頓接受了國內(nèi)某快遞有限公司安排的宴請，人均餐費(fèi)折合人民幣1413.29元。

劉君因此受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，違紀(jì)所得被收繳，本人作了深刻檢查反省。

4月23日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布3月份全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題月報數(shù)據(jù)時，首次將“違規(guī)接受管理服務(wù)對象宴請”增加為統(tǒng)計問題類型，調(diào)整后的月報統(tǒng)計問題類型增至13類。

“違規(guī)接受管理服務(wù)對象宴請，主要指違規(guī)接受私營企業(yè)主、下級等管理服務(wù)對象安排的可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請或旅游等?！敝醒爰o(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站刊文稱。

該文稱，增加這一統(tǒng)計類型的主要考慮是，在違規(guī)公款吃喝得到有效遏制的情況下，違規(guī)接受管理服務(wù)對象宴請的問題開始凸顯，且很多不用公款而用私款，之前月報數(shù)據(jù)統(tǒng)計的12類問題難以準(zhǔn)確涵蓋。

“從3月份統(tǒng)計情況看，全國共查處違規(guī)接受管理服務(wù)對象宴請問題225人，包括地廳級4人，縣處級20人，鄉(xiāng)科級及以下201人?！敝醒爰o(jì)委國家監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室工作人員介紹。

杜治洲認(rèn)為，這也說明查處違反八項規(guī)定精神問題不但毫無放松的跡象，而且越抓越嚴(yán)，越抓越細(xì)。

“要完善并嚴(yán)格執(zhí)行防止利益沖突制度，讓公職人員與管理服務(wù)對象之間只能在特定時間和地點(diǎn)發(fā)生工作關(guān)系，并建立有效的監(jiān)督舉報制度，提高這類違規(guī)行為的曝光率和懲治率。”杜治洲建議說。

在莊德水看來，“違規(guī)接受管理服務(wù)對象宴請”是一個新情況，也是近幾年在查處違反八項規(guī)定精神時發(fā)現(xiàn)的典型現(xiàn)象，現(xiàn)在獨(dú)立成為一個問題類型，說明中央已經(jīng)關(guān)注到這個問題的嚴(yán)重性。

“這一新問題的獨(dú)特之處在于雙向性，違規(guī)接受管理服務(wù)對象宴請的本質(zhì)是特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，甚至隱藏權(quán)錢交易，吃喝由管理服務(wù)對象買單，管理服務(wù)對象無非是看中了領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力?！鼻f德水說，我們的黨內(nèi)監(jiān)督制度需要把監(jiān)督的“準(zhǔn)星”抬高，對準(zhǔn)手握權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部，讓他們能夠主動落實(shí)八項規(guī)定，主動約束自己的行為。