作者:海南省紀委副書記、省監(jiān)委副主任 劉登山

國家監(jiān)察體制改革是以習近平同志為核心的黨中央審時度勢作出的重大決策部署,是事關全局的重大政治體制改革,是國家監(jiān)督制度的頂層設計,是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。制定實施監(jiān)察法,是深化國家監(jiān)察體制改革的重要內容,是總結反腐敗斗爭經驗、鞏固反腐敗成果的制度保障,對于完善和創(chuàng)新國家監(jiān)察制度,實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋、無盲區(qū),構建集中統(tǒng)一、權威高效的中國特色監(jiān)察體系具有重要意義。面對新形勢新任務,如何發(fā)揮好監(jiān)察委員會作用,真正把制度優(yōu)勢轉化為治理效能,是各級紀檢監(jiān)察機關和廣大紀檢監(jiān)察干部必須解決的重大問題。

堅持黨的集中統(tǒng)一領導。黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的。堅持黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征,是社會主義監(jiān)督體系健全完善的根本保證。深入推進反腐敗斗爭,鞏固壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利,必須在黨的統(tǒng)一領導下進行。監(jiān)察法開宗明義規(guī)定,堅持中國共產黨對國家監(jiān)察工作的領導,鮮明地指出了監(jiān)察工作必須堅持的根本政治原則。監(jiān)察委員會是政治機關和國家反腐敗工作機構,與黨的紀律檢查機關合署辦公,將以往分散的行政監(jiān)察、預防腐敗和檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職、預防職務犯罪等工作力量統(tǒng)一整合到監(jiān)察委員會,在黨的領導下,代表黨和國家對所有行使公權力的公職人員進行監(jiān)督,決不是簡單的人員、部門、職能劃轉合并,根本目的還是為了加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領導。因此,監(jiān)委必須把堅持和加強黨的集中統(tǒng)一領導作為首要政治責任,把黨的領導貫穿到監(jiān)察工作的全過程各方面,不斷完善黨統(tǒng)一領導反腐敗的體制機制、決策機制和實施舉措,堅持重要事項必須由同級黨委批準,與紀委一同向同級黨委、上級紀委監(jiān)委報告工作,切實履行好擔負的特殊歷史使命和首要政治責任。

注重依法依規(guī)行使職權。治理一個國家、一個社會,關鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。黨紀國法是最基本的規(guī)矩,任何組織、任何人都不能逾越。監(jiān)察委員會依法開展監(jiān)察,監(jiān)督約束所有行使公權力的公職人員,其自身必須過硬,嚴格依法依規(guī)行使職權,以法治思維和法治方式推進反腐敗工作。一方面,要注重實事求是,以事實為根據(jù),以法律為準繩,一把尺子量到底。另一方面,要注重程序合法。要堅決防止“重實體輕程序”傾向,嚴格按照法定職責權限、規(guī)則程序開展工作,防止因程序不合法、不到位出現(xiàn)偏差。

統(tǒng)籌推動紀法貫通。完成監(jiān)察委員會的組建,深化國家監(jiān)察體制改革只是剛剛破題,必須在貫通執(zhí)紀與執(zhí)法,實現(xiàn)監(jiān)察機關與審判機關、檢察機關、執(zhí)法機關互相配合、互相制約上積極探索,統(tǒng)籌推動轉隸后機構整合、人員融合、工作磨合,推動形成強大反腐合力。改革中,海南立足本省實際,在充分借鑒吸收北京、浙江、山西試點地區(qū)經驗的基礎上,按照一套工作辦法、一套措施規(guī)范、一套銜接機制、一套證據(jù)指引、一套文書模板的思路,先后制定出臺《監(jiān)察機關與檢察機關辦理職務犯罪案件的銜接辦法(試行)》《監(jiān)察機關與公安機關協(xié)作配合查辦案件工作實施辦法(試行)》等外部銜接機制以及機關業(yè)務工作流程、執(zhí)紀監(jiān)督工作暫行辦法等內部運行制度,形成了監(jiān)察機關與司法執(zhí)法機關相互銜接、執(zhí)紀與執(zhí)法相互貫通的工作機制。實踐證明,打通關節(jié)、疏通堵點必須要強化制度支撐,堅持制度先行。有必要探索構建黨委領導下由紀委、組織部門、司法執(zhí)法機關等共同參與的聯(lián)席會議制度,發(fā)揮政法委協(xié)調作用,共同研究線索處置、證據(jù)采用、案件移送等內容;推動實現(xiàn)監(jiān)察機關內部案管、監(jiān)督、調查、審理各環(huán)節(jié)相互配合、相互制約,監(jiān)察程序與司法程序有機銜接,切實提高懲治腐敗效率。

切實履行好監(jiān)督職責。監(jiān)察法規(guī)定,監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專責機關,職責是監(jiān)督、調查、處置?？梢?監(jiān)委首要職責是監(jiān)督,也就是通過加強日常教育,抓早抓小、咬耳扯袖,把偏離軌道的干部拉回來,起到懲前毖后、治病救人的作用,徹底改變“要么是好同志要么是階下囚”的狀況。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是全面從嚴治黨實踐的科學總結,是對管黨治黨規(guī)律的深刻把握,其中蘊含的基本原理、方法論,也都可以應用到監(jiān)察工作中。要注意糾正監(jiān)委主要職能是調查,只針對第四種形態(tài)的誤區(qū),堅持繼承和創(chuàng)新并舉,把以往運用第一、第二、第三種形態(tài),特別是第一種形態(tài)的成熟做法,形成制度固化下來,大膽探索適應新形勢新任務的工作方式,真正履行好監(jiān)督職能,防止黨員干部、公職人員小錯釀成大禍、小病拖成絕癥。

提升政治素養(yǎng)和履職能力。首先,無論監(jiān)督執(zhí)紀問責,還是監(jiān)督調查處置,都具有很強的政治性,必須旗幟鮮明講政治,始終堅持正確政治方向。堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領,加強監(jiān)委機關黨建,充分發(fā)揮基層黨支部直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員的作用,提高黨員干部的政治覺悟和政治站位,始終把講政治、顧大局貫穿工作全過程。其次,注重提升紀檢監(jiān)察干部的法治素養(yǎng)和業(yè)務能力,以監(jiān)察法為重點,采取以案代訓、辦班輪訓、跟班學習等方式加強培訓,理解好立法精神,掌握好法條內涵,確保準確適用法律,熟練運用黨規(guī)黨紀,不走樣、不變形。第三,煉就抵御不正之風侵蝕的“金剛不壞之身”。加強教育引導,使紀檢監(jiān)察干部始終對黨紀國法心存敬畏,時刻用黨紀國法丈量言行,在行使權力上慎之又慎,在自我約束上嚴之又嚴,自覺做清正廉潔的示范者、引領者。監(jiān)察委員會要堅持集體決策,規(guī)范內控程序,不斷強化日常監(jiān)管,嚴防“燈下黑”。