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統(tǒng)一市場監(jiān)管 添活力增便利

2018年04月25日 09:13 | 來源:人民日報
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近日,新組建的國家市場監(jiān)督管理總局正式掛牌。目前機構改革進展如何,面臨哪些挑戰(zhàn)?總局今年有哪些工作重點?會給企業(yè)和群眾帶來什么影響?記者專訪了國家市場監(jiān)督管理總局局長張茅。

原監(jiān)管體系在維護市場秩序中發(fā)揮了積極作用,但也存在職能交叉、協(xié)調不暢等問題

當前,市場監(jiān)管執(zhí)法標準不統(tǒng)一、執(zhí)法力量分散、基層力量薄弱、專業(yè)能力不強。張茅表示,組建國家市場監(jiān)管總局出于多方面考慮:

首先是推進國家治理體系和治理能力現代化的迫切需要。我國經濟社會正在發(fā)生深刻變革,從根本上解決原有市場監(jiān)管體制與新時代市場經濟發(fā)展不相適應問題,將在強化市場監(jiān)管、完善政府治理方面發(fā)揮重要作用。

其次是基層實踐轉化為頂層設計的成功探索。近年來,全國七成縣區(qū)、1/4左右的地市實行了綜合執(zhí)法,較好解決了市場監(jiān)管體制不順暢、機構設置和職責劃分不科學、職能轉變不到位等問題。這次機構改革充分吸收基層經驗,整合優(yōu)化市場監(jiān)管重要領域監(jiān)管職能,完善了國家層面制度設計。

同時,是適應當前市場經濟發(fā)展的客觀要求。原有監(jiān)管體系在維護市場秩序中發(fā)揮了積極作用,但也存在職能交叉、協(xié)調不暢、監(jiān)管空白、資源難以共享等突出問題,不適應市場經濟發(fā)展需要。通過改革,有利于整合優(yōu)化行政資源,提高監(jiān)管能力和服務水平,減少行政審批,減輕企業(yè)和社會負擔,維護市場經濟高效運行,推動統(tǒng)一開放、競爭有序的現代市場體系建設。

新組建的市場監(jiān)管總局將整合涉及原國家工商總局職責、原國家質監(jiān)總局職責、原國家食藥監(jiān)總局職責、國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責、商務部經營者集中反壟斷執(zhí)法以及國務院反壟斷委員會辦公室職責。

“總局將負責市場綜合監(jiān)督管理,統(tǒng)一登記市場主體并建立信息公示和共享機制,組織市場監(jiān)管綜合執(zhí)法工作,承擔反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法,規(guī)范和維護市場秩序,組織實施質量強國戰(zhàn)略,負責工業(yè)產品質量安全、食品安全、特種設備安全監(jiān)管,統(tǒng)一管理計量標準、檢驗檢測、認證認可工作等?!睆埫┙榻B,總局還負責管理國家藥品監(jiān)督管理局和國家知識產權局,指導全國市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍,“維護市場公平競爭秩序,守住市場監(jiān)管安全底線,促進經濟高質量發(fā)展?!?/p>

確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷,做到機構改革和市場監(jiān)管平衡有序、協(xié)同推進

國家市場監(jiān)管總局的成立涉及多個部門,必然面臨一些挑戰(zhàn),目前機構改革進展如何?

張茅介紹,國家市場監(jiān)督管理總局成立了總局機構改革工作小組,他和黨組書記、副局長畢井泉負總責;下設11個專項工作組,負責機構改革過渡期各項重點工作;制定了機構改革組織實施工作方案和過渡期若干工作規(guī)則,對學習動員部署、以新部門名義對外工作、集中辦公、掛牌、完成轉隸、報批“三定”規(guī)定、清理修訂法律法規(guī)等重點改革內容作出安排。目前,正在按照中央機構改革協(xié)調小組和國務院專項小組的要求完善實施方案,明確目標任務和責任時限,抓緊落實。

時間緊、任務重、要求高。張茅認為,應做好4方面重點工作:

一是做好干部思想工作。組織廣大干部深入學習領會十九屆三中全會、全國兩會精神,切實把思想認識統(tǒng)一到中央決策部署上來。關注了解干部思想動態(tài),開展深入細致的思想工作,引導干部以大局為重、以事業(yè)發(fā)展為重,自覺服從組織安排,正確看待個人“進退留轉”,嚴明改革紀律,確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷。

二是做好職責和隊伍轉隸。按照“先立后破、不立不破”原則和先轉隸、再做“三定”要求,抓緊與相關部門銜接職能轉隸問題。轉隸后加強部門文化建設、隊伍建設,真正實現職能轉變,優(yōu)化組合、深度融合。

三是抓好“三定”規(guī)定編制。以中央改革方案為根本遵循,深入總結地方綜合執(zhí)法改革經驗,推動職能整合、機構融合,研究提出“三定”草案,體現中央已經明確的重大改革要求,確保職責劃轉不能遺漏,該劃轉的要劃轉到位。

四是統(tǒng)籌抓好機構改革與市場監(jiān)管工作任務落實。做到機構改革和市場監(jiān)管協(xié)同推進,深入推進商事制度改革,抓好產品質量和食品藥品安全底線不放松,維護好消費者權益和市場秩序,推動全面質量提升和知識產權保護,確保完成全年各項工作任務。

進一步優(yōu)化營商環(huán)境,市場添活力,辦事更便利;讓群眾買得放心、用得放心、吃得放心

新成立的國家市場監(jiān)管總局如何給市場主體添活力,讓群眾辦事更便利?“營商環(huán)境是生產力,也是增強國家競爭優(yōu)勢的重要因素?!睆埫┱f,要進一步優(yōu)化營商環(huán)境,運用“互聯(lián)網+政務”方式提供優(yōu)質高效服務。

深化商事制度改革方面,繼續(xù)大幅壓縮企業(yè)開辦時間,10月底前,在北上廣深等城市率先實現壓縮企業(yè)開辦時間至8.5天。及時總結推廣經驗,力爭年底前全國基本實現企業(yè)開辦時間壓縮至11天以內。在全國推開“證照分離”改革。推進政務服務一網通辦,努力實現企業(yè)辦事“最多跑一次”。

質量技術監(jiān)督方面,推進政務服務事項標準化工作,啟動《政務辦事“最多跑一次”工作指南》等國家標準研制。深化工業(yè)產品生產許可證制度改革,再壓減一批,大幅度下放一批,2018年生產許可證產品擬壓減的目錄,按法定程序報國務院審批后發(fā)布。出臺認證認可制度“一攬子”改革舉措。推動特種設備行政許可改革。

食品藥品監(jiān)管方面,將食品生產許可證書由原來3年有效期限延至5年。力爭12月31日前,實現1歲以下特殊醫(yī)學用途嬰兒配方食品產品類別全覆蓋。逐步實現新藥上市審評審批時間由7—8年縮短到2—3年。

知識產權保護方面,推進商標注冊便利化改革,今年把商標注冊審查周期從8個月壓縮到6個月。嚴格實行專利代理行政審批事項清單管理,年底前將專利代理機構設立審批時間再減少一半,審批時間由20天減為10天。

當前,行政壟斷、市場壟斷、假冒偽劣、食品安全、侵犯知識產權等市場秩序問題依然突出,損害了消費者合法權益。組建國家市場監(jiān)管總局,有利于解決這些問題嗎?

“‘七八個大蓋帽管不住一頂破草帽’,過去市場監(jiān)管職能分散在不同部門,幾個部門雖各司其職,但存在職能交叉、多頭執(zhí)法、互相推諉等監(jiān)管難題。不能有效高效地對市場進行監(jiān)管,使得我國消費環(huán)境仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。”張茅表示,在大市場監(jiān)管時期,市場監(jiān)管部門將立足統(tǒng)一協(xié)調的執(zhí)法體制、規(guī)則和程序,順應百姓消費水平提升、消費結構升級趨勢,建立從生產、流通到消費全過程的商品質量監(jiān)管機制,為群眾創(chuàng)造安全放心的消費環(huán)境。下一步——

讓消費者“買得放心”。加強日常消費領域市場監(jiān)管,圍繞消費領域突出問題,建立聯(lián)合打假工作機制,加大重點商品質量抽檢力度,強化重點商品和服務領域特別是網絡商品交易市場的規(guī)范監(jiān)管,嚴厲打擊各類侵害消費者權益行為,加大消費維權力度。

讓消費者“用得放心”。重視保障消費品質量安全,提升質量發(fā)展總體水平,全面提升產品、工程和服務質量,提升消費品安全和特種設備安全保障水平,強化計量基礎,服務國家質量強國戰(zhàn)略,維護好消費品安全。

讓消費者“吃得放心”。加強食品藥品領域監(jiān)管,嚴防嚴管嚴控食品藥品安全風險,著力解決非法添加、制假售假、虛假宣傳以及校園食品安全等問題,提高食品全產業(yè)鏈供給質量,推進餐飲業(yè)質量安全水平提升,推動藥品醫(yī)療器械高質量發(fā)展,推進“互聯(lián)網+”食品藥品安全。

編輯:李敏杰

關鍵詞:市場 監(jiān)管 國家 總局 安全

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