黨的十九大報告指出，“加強預(yù)防和化解社會矛盾機制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾?！奔訌娫搭^治理，努力將矛盾糾紛化解在萌芽，需要各地繼續(xù)重點關(guān)注和推動解決。如何更好構(gòu)建社會矛盾的化解機制？怎樣讓調(diào)解變得更及時、發(fā)揮更大作用？記者日前在湖北、河北等地采訪調(diào)研。

聯(lián)防聯(lián)調(diào)，跨界矛盾共同管

腳手架斷裂傷人命，當事三方各執(zhí)一詞，死者親屬情緒失控……鄂皖兩省邊界，一起糾紛一觸即發(fā)，極易釀成群體性事件，兩地人民調(diào)解委員會直面考驗。

事發(fā)去年1月，湖北省英山縣石頭咀鎮(zhèn)新店村村民賀某應(yīng)鄰居梅某邀請，到一崗之隔的安徽省霍山縣上土市鎮(zhèn)村民吳某家中建豬舍。不料，在豬舍木梁架設(shè)過程中，賀某制作的用作“腳手架”的木凳腳榫突然斷裂，賀某摔落地面，頭部受傷，后經(jīng)搶救無效死亡。

“如果我們調(diào)解不力，雙方很可能發(fā)生群體爭斗，難以收場?！被叵脒@場調(diào)解會，石頭咀鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會首席調(diào)解員張明棠表情嚴肅。據(jù)他介紹，鄂皖邊界省際交往頗密，此類糾紛頻發(fā)，很有代表性?！凹纫咽虑橥咨平鉀Q，又要進行普法教育。兩地調(diào)解委員會聯(lián)合辦公，決定通過‘三合一’的方式組織公開調(diào)解?！?/p>

所謂“三合一”，是指以化解復(fù)雜疑難糾紛為重點，以人民調(diào)解為主體，以現(xiàn)場調(diào)解為平臺，以普法及公共法律服務(wù)為依托，組織基層調(diào)解員和群眾觀摩、旁聽，達到宣傳法律知識、化解矛盾糾紛、培訓(xùn)調(diào)解業(yè)務(wù)效果合一的調(diào)解方式。

根據(jù)現(xiàn)場查明的事實，調(diào)解員指出，在此事件中賀某雖有過失，但吳某過失更大。隨后援助律師和法官進行法理分析，經(jīng)進一步析法說理疏導(dǎo)，終于達成調(diào)解協(xié)議，由吳某支付賀某死亡賠償金12.16萬元，梅某自愿補償1萬元，雙方矛盾逐步化解。

“保障邊界地區(qū)的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，要建立讓百姓有處說話、有處講理、有處找人的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)調(diào)機制?！焙笔∷痉◤d廳長譚先振說，實施“矛盾糾紛聯(lián)防、邊界居民聯(lián)誼、經(jīng)濟活動聯(lián)營、平安邊界聯(lián)建”的聯(lián)防聯(lián)調(diào)機制，一張市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)防聯(lián)調(diào)網(wǎng)在武漢“1+8”城市圈迅速鋪開。

在張明棠看來，聯(lián)調(diào)委類似于“合署辦公”，能夠有效防止發(fā)生跨界糾紛時互相推諉，還能夠克服地方保護主義，把安全隱患消弭于基層。

實時上傳，糾紛上報“點對面”

河北石家莊市欒城區(qū)，剛吃過午飯的柳林屯司法所所長劉增彥打開“民調(diào)通”，看到夏涼村人民調(diào)解委員會主任劉鎖柱上傳了一條信息：一名外地女子因債務(wù)糾紛持刀去了村民劉某家。劉某已經(jīng)幾年沒回家了，家里只有劉某的妻兒。

“有可能是傷人，也可能是自殺，必須趕快制止！”劉增彥立即向欒城區(qū)司法局主管領(lǐng)導(dǎo)匯報，接著聯(lián)系派出所民警、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部等趕到夏涼村。他們和劉鎖柱一起先穩(wěn)住女子情緒，而后和劉某的長輩共同商量解決方法。經(jīng)過一番入情入理的調(diào)解，最后雙方達成和解協(xié)議，劉增彥和村干部送女子坐上了回家的汽車。

“可別小瞧了這個手機程序，它就像是指尖上的‘調(diào)解員’，在基層矛盾糾紛調(diào)解中派上了大用場。”劉增彥說。為了優(yōu)化人民調(diào)解的程序和效率，河北省司法廳自2014年以來研發(fā)推廣了人民調(diào)解工作信息化管理軟件，探索運用現(xiàn)代信息技術(shù)推動人民調(diào)解工作。

河北省司法廳基層工作指導(dǎo)處處長高道沖介紹，整個系統(tǒng)由3個部分組成：“民調(diào)通”手機軟件，由人民調(diào)解員使用，具有糾紛排查、調(diào)解信息上報以及信息查詢等功能；“領(lǐng)導(dǎo)通”手機軟件，安裝在司法行政機關(guān)工作人員手機上，可以隨時了解轄區(qū)矛盾糾紛排查調(diào)處和隊伍情況，指揮調(diào)解工作；“管理平臺”，可以為上級決策、協(xié)調(diào)、指揮人民調(diào)解工作提供有價值的參考。

劉鎖柱說，使用“民調(diào)通”不用輸入很多文字，耗時僅一兩分鐘，發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛苗頭就實時上傳，大大提高了工作效率?！安煌陔娫拡蟾媲闆r的‘點對點’，通過‘民調(diào)通’上報情況是‘點對面’，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)都能夠查看上報情況，而且留有操作痕跡，進而倒逼職能部門履行職責?！睓璩菂^(qū)司法局副局長郭會斌說。

截至2017年10月，河北省170個縣市區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)了“民調(diào)通”全覆蓋，入網(wǎng)用戶5萬多部。

敢于創(chuàng)新，直面痼疾破難題

現(xiàn)實中，在面對群眾的利益糾紛時，一些部門與部門之間、地方與地方之間存在相互推諉、不敢作為的情況，使得群眾內(nèi)部的矛盾糾紛得不到及時化解，影響社會穩(wěn)定。

武漢城市圈建立聯(lián)防聯(lián)調(diào)機制以來，邊界矛盾糾紛解決成功率大幅提高。最近兩年來，共處理矛盾糾紛1285件，調(diào)解成功1260件，成功率超98%?！奥?lián)防聯(lián)調(diào)機制是實現(xiàn)社會治理共建共治共享格局的重要制度創(chuàng)新?！敝心县斀?jīng)政法大學(xué)教授楊燦明表示，“這種機制使邊界之間的矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)中，在社會治理層面滿足了不同城市邊界地區(qū)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的需要。”

記者調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，基層需要調(diào)解的案件數(shù)量龐大，依靠傳統(tǒng)方式調(diào)解，分析研判周期長，并且耗費大量人力物力。隨著社會發(fā)展，矛盾糾紛突發(fā)且日益多樣、復(fù)雜，對人民調(diào)解的協(xié)調(diào)聯(lián)動能力提出了更高要求。

據(jù)介紹，如今的“民調(diào)通”，已經(jīng)成為人民調(diào)解的數(shù)據(jù)庫，可以對矛盾糾紛數(shù)據(jù)進行深入分析研判，對沒有調(diào)解成功甚至有可能激化的矛盾及時進行指導(dǎo)，及時向當?shù)攸h委政府匯報跨地域、跨部門等疑難問題，有效實現(xiàn)了民間矛盾糾紛的預(yù)測預(yù)警預(yù)防。