十大流域建2050個(gè)國(guó)家地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)站

生態(tài)環(huán)境部將全面掌控大江大河水質(zhì)

□　本報(bào)記者 郄建榮

不需要征地，不受補(bǔ)償困擾，4月8日，當(dāng)《法制日?qǐng)?bào)》記者到達(dá)廣東省揭陽(yáng)市地都鎮(zhèn)時(shí)，建在該鎮(zhèn)水利所院內(nèi)的“揭陽(yáng)地都斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站”正在熱火朝天地施工中。而地都站也是生態(tài)環(huán)境部決定上收的2050個(gè)國(guó)家地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)(以下簡(jiǎn)稱國(guó)家站)之一。

作為地表水監(jiān)測(cè)權(quán)上收過(guò)程中關(guān)鍵性的一環(huán)，生態(tài)環(huán)境部對(duì)國(guó)家站的建設(shè)提出明確要求——今年7月底前，各地必須完成2050個(gè)國(guó)家站的建設(shè)并上交生態(tài)環(huán)境部。

生態(tài)環(huán)境部監(jiān)測(cè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，2050個(gè)國(guó)家站上收到生態(tài)環(huán)境部后，地方不再負(fù)責(zé)地表水的監(jiān)測(cè)，而由生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)。生態(tài)環(huán)境部將全面掌控我國(guó)大江大河的水質(zhì)狀況。

環(huán)保國(guó)家站建在水利所院內(nèi)

兩排高大的棕櫚樹(shù)，中間的空地原本是揭陽(yáng)市地都鎮(zhèn)水利所的停車場(chǎng)，現(xiàn)在卻成了生態(tài)環(huán)境部即將上收的“揭陽(yáng)地都斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站”站房。從3月8日開(kāi)工建設(shè)到4月8日，《法制日?qǐng)?bào)》記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，兩層樓的站房已經(jīng)初具規(guī)模。

“建在這里，我們是反復(fù)考慮過(guò)的?！苯谊?yáng)市環(huán)保局副局長(zhǎng)胡壯國(guó)告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，水利所對(duì)面是榕江入?？?，而這個(gè)入?？谝彩菄?guó)家考核斷面之一。按照生態(tài)環(huán)境部的要求，國(guó)家考核斷面全部要建設(shè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。對(duì)于揭陽(yáng)市環(huán)保局來(lái)說(shuō)，國(guó)家站建在水利所是最合適不過(guò)的了。

“生態(tài)環(huán)境部的監(jiān)測(cè)用房建在水利部門的院內(nèi)”這話不光聽(tīng)起來(lái)滑稽，僅靠當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門做起來(lái)可能更加困難。胡壯國(guó)說(shuō)，揭陽(yáng)市政府對(duì)水站建設(shè)高度重視，專門成立了由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的市直相關(guān)部門參加的水站建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣(區(qū))也成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。據(jù)他介紹，正是在揭陽(yáng)市政府以及地都鎮(zhèn)政府的協(xié)調(diào)與支持下，榕江入?？跀嗝娴膰?guó)家站才得以建在水利所的院子里。

汕頭市外砂斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站也是2050個(gè)國(guó)家站點(diǎn)之一，這個(gè)站點(diǎn)主要負(fù)責(zé)對(duì)汕頭韓江西溪出?？谒|(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。汕頭市環(huán)保監(jiān)測(cè)站站長(zhǎng)肖亮告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，圍繞這個(gè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站站點(diǎn)選址，汕頭市環(huán)保部門也是頗費(fèi)心思。他說(shuō)，在汕頭市政府的支持下，站點(diǎn)最終也建在了水利部門的轄區(qū)內(nèi)。

在外砂斷面站施工現(xiàn)場(chǎng)，中共汕頭市澄海區(qū)委常委陳常春說(shuō)，國(guó)家站建設(shè)無(wú)論是站房選址還是資金遇到困難，政府部門都會(huì)出面協(xié)調(diào)解決。他透露，目前，外砂斷面站房的建設(shè)資金全部由政府墊付。

在揭陽(yáng)市、汕頭市以及潮州市，《法制日?qǐng)?bào)》記者實(shí)地采訪了6個(gè)正在建設(shè)或已經(jīng)建成的自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。潮州市饒平縣鳳江橋站點(diǎn)在今年3月11日開(kāi)工建設(shè)，目前，項(xiàng)目已完成打樁，進(jìn)入承臺(tái)和地梁施工階段。饒平縣環(huán)保局局長(zhǎng)林祥宏告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，按照計(jì)劃今年4月底將完成站房建設(shè)。

“廣東省共有106個(gè)國(guó)考斷面，其中，需要新建的有73個(gè)?！睆V東省環(huán)保廳監(jiān)測(cè)科技標(biāo)準(zhǔn)處副調(diào)研員王昌龍向《法制日?qǐng)?bào)》記者透露，廣東省政府副省長(zhǎng)許瑞生、葉貞琴等多位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)家站建設(shè)作出批示，“為支持環(huán)保部門水站建設(shè)，廣東海事局前期組織各相關(guān)單位對(duì)廣東海事局轄區(qū)的70個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)踏勘，并就項(xiàng)目建設(shè)對(duì)水域通航環(huán)境和船舶通航安全影響程度進(jìn)行了調(diào)研摸底?！蓖醪堈f(shuō)，廣東國(guó)家站建設(shè)盡管也遇到一些困難，但一定會(huì)按期完成建設(shè)任務(wù)。

2050個(gè)國(guó)考斷面涵蓋十大流域

“水、氣、土”是目前我國(guó)污染防治的重中之重，圍繞這三大重點(diǎn)，近年來(lái)，中央深改組先后審議通過(guò)《生態(tài)文明體制改革總體方案》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》以及《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見(jiàn)》等數(shù)十項(xiàng)生態(tài)環(huán)保改革文件，并對(duì)推進(jìn)大氣、水環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)上收提出明確要求。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部監(jiān)測(cè)司司長(zhǎng)劉志全介紹，地表水監(jiān)測(cè)權(quán)上收主要涉及2050個(gè)國(guó)家考核監(jiān)測(cè)斷面。他告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，2050個(gè)國(guó)考斷面分布在長(zhǎng)江，黃河，珠江，淮河，松花江，遼河，海河，浙閩水系，西南諸河、西北諸河等十大流域的干流，一級(jí)支流和二級(jí)支流，以及入海河流，涉及河流997條，湖庫(kù)112座，其中，地表水評(píng)價(jià)、考核、排名斷面1940個(gè)，入海河流考核斷面110個(gè)。

劉志全說(shuō)，2050個(gè)國(guó)家地表水考核斷面水站建設(shè)采取國(guó)家與地方共建模式，即國(guó)家負(fù)責(zé)新建水站儀器設(shè)備配置；地方負(fù)責(zé)新建水站站房和采水系統(tǒng)建設(shè)，并對(duì)地方投資建設(shè)的水站進(jìn)行儀器設(shè)備填平補(bǔ)齊和系統(tǒng)功能更新。其中，需地方新建水站959個(gè)，需地方進(jìn)行填平補(bǔ)齊儀器設(shè)備和更新系統(tǒng)功能的已建水站530個(gè)。

據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》記者了解，2050個(gè)國(guó)家站建成上收生態(tài)環(huán)境部后，生態(tài)環(huán)境部通過(guò)引入第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展水質(zhì)采樣監(jiān)測(cè)和水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站運(yùn)維，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)由生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一發(fā)布。在劉志全看來(lái)，這種模式可以最大程度地保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的客觀性與真實(shí)性，保證《水十條》目標(biāo)責(zé)任考核的客觀公正。

劉志全說(shuō)，從2017年10月起，這2050個(gè)國(guó)考斷面全面推行“采測(cè)分離”模式，即將水質(zhì)采樣和分析測(cè)試工作交由第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)，改變過(guò)去屬地監(jiān)測(cè)模式。采測(cè)分離也就意味著2050個(gè)國(guó)考斷面監(jiān)測(cè)權(quán)上收基本完成。

目前，由于2050個(gè)國(guó)考斷面中仍有近千個(gè)斷面的自動(dòng)站房正在建設(shè)中，因此，這些斷面仍需要人工采測(cè)，人工采測(cè)頻率是一個(gè)月一次。在生態(tài)環(huán)境部看來(lái)，無(wú)論現(xiàn)行的采測(cè)模式還是監(jiān)測(cè)頻率都很難全面真實(shí)地反映一個(gè)斷面的水質(zhì)情況。生態(tài)環(huán)境部透露，國(guó)家站建成后，除了不具備自動(dòng)取樣的斷面外，將全部采用自動(dòng)取樣，監(jiān)測(cè)頻率也由一個(gè)月一次變成每4小時(shí)一次，一天6次。

劉志全說(shuō)，按照生態(tài)環(huán)境部的要求，2018年7月底前，各地必須完成國(guó)家站的建設(shè)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)共享。屆時(shí)，國(guó)家地表水將全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家考核、國(guó)家監(jiān)測(cè)，用于評(píng)價(jià)、考核、排名的水環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)也將更加真實(shí)客觀準(zhǔn)確。

監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)性將大幅提升

國(guó)家站投入運(yùn)行后，不僅監(jiān)測(cè)權(quán)上收到生態(tài)環(huán)境部，而且生態(tài)環(huán)境部明確，自動(dòng)站監(jiān)測(cè)的參數(shù)要包含水溫、pH、電導(dǎo)率、濁度、溶解氧、氨氮、高錳酸鹽指數(shù)、總磷、總氮等9項(xiàng)，此外，國(guó)家站建成后，將統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)分析方法、統(tǒng)一質(zhì)控要求，無(wú)疑，整個(gè)地表水監(jiān)測(cè)工作將更加規(guī)范有序；監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)將更加準(zhǔn)確、可靠。

劉志全說(shuō)，地表水采樣的規(guī)范性和分析的準(zhǔn)確性關(guān)系到監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的客觀性和權(quán)威性，因此，生態(tài)環(huán)境部要求，中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站要加強(qiáng)對(duì)采樣公司和承擔(dān)監(jiān)測(cè)分析任務(wù)的地方監(jiān)測(cè)單位的監(jiān)管和考核，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。

生態(tài)環(huán)境部上收了地表水監(jiān)測(cè)權(quán)后，有地方擔(dān)心，某些地方斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率可能會(huì)大幅下降，“原來(lái)達(dá)標(biāo)率在80%左右，上收后可能就只有40%了?！钡胤缴线@位環(huán)保監(jiān)測(cè)人員告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，在地表水監(jiān)測(cè)權(quán)上收之前，絕大部門斷面是人工采測(cè)，而且每個(gè)月只采測(cè)一次?！霸诒O(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上報(bào)時(shí)，一些地方確實(shí)存在著報(bào)好不報(bào)差的情況?！痹谶@位監(jiān)測(cè)人員看來(lái)，國(guó)家上收地表水的監(jiān)測(cè)權(quán)后，一些地方難免會(huì)經(jīng)歷陣痛期?！氨M管地方可能會(huì)出現(xiàn)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率下降的情況，但是，地表水監(jiān)測(cè)權(quán)上收后，特別是國(guó)家站運(yùn)行后，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性將大幅提升?！边@位監(jiān)測(cè)人員認(rèn)為，陣痛期是必然過(guò)程，但不必?fù)?dān)心。

生態(tài)環(huán)境部指出，地表水監(jiān)測(cè)權(quán)上收的一個(gè)重要目的就是確保國(guó)家地表水質(zhì)的真實(shí)性，為正在進(jìn)行的水污染防治提供真實(shí)準(zhǔn)確的信息，科學(xué)施策，確保水污染防治能夠少走彎路。同時(shí)，實(shí)施地表水監(jiān)測(cè)事權(quán)上收，并不意味著環(huán)境監(jiān)測(cè)就與地方無(wú)關(guān)，今后監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)仍然與地方共享。

無(wú)疑，隨著2050個(gè)國(guó)家站的建成并投入運(yùn)行，我國(guó)十大流域的水質(zhì)狀況將全面回歸真實(shí)。

本報(bào)北京4月16日訊