黨的十九大報告作出“中國特色社會主義進入了新時代”的重大政治論斷。這一重大政治論斷不僅明確了我國發(fā)展新的歷史方位，也明確了全面推進依法治國、建設(shè)法治中國新的歷史方位，指明了全面依法治國的戰(zhàn)略發(fā)展方向和實踐發(fā)展方略，對深化依法治國實踐提出了一系列新任務(wù)新要求。新時代，我們必須貫徹新思想、把握新矛盾、瞄準(zhǔn)新目標(biāo)，奮力開啟法治中國建設(shè)新征程。

法治中國建設(shè)與完成新時代黨的歷史使命高度融合

馬克思曾說：“社會不是以法律為基礎(chǔ)的。那是法學(xué)家們的幻想。相反地，法律應(yīng)該以社會為基礎(chǔ)。法律應(yīng)該是社會共同的、由一定物質(zhì)生產(chǎn)方式所產(chǎn)生的利益和需要的表現(xiàn)，而不是單個的個人恣意橫行。”中國特色社會主義法治不是孤立的社會存在，而是深深植根于我國經(jīng)濟社會土壤的法律上層建筑，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的有機組成部分，是黨和國家事業(yè)不可或缺的重要組成部分。2013年習(xí)近平同志首次提出“建設(shè)法治中國”的宏偉目標(biāo)。黨的十八屆四中全會發(fā)出“向著建設(shè)法治中國不斷前進”和“為建設(shè)法治中國而奮斗”的重要號召。黨的十九大進一步對法治中國建設(shè)作出戰(zhàn)略部署。

法治興則國家興，法治強則國家強。建設(shè)法治中國與新時代黨的歷史使命同頻共振，與國家命運緊密相連，與人民幸福唇齒相依。建設(shè)法治中國，既是立足解決我國改革發(fā)展穩(wěn)定中矛盾和問題的現(xiàn)實考量，也是著眼長遠的戰(zhàn)略謀劃；既是全面推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的目標(biāo)，也是全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)涵和法治保障；既是統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)在要求，也是維護國家統(tǒng)一與民族團結(jié)、維護社會秩序與公平正義、維護人的權(quán)利與尊嚴、鞏固黨的執(zhí)政地位與執(zhí)政基礎(chǔ)的法治基礎(chǔ)。

新時代開啟法治中國建設(shè)新征程，必須立足全局和長遠來統(tǒng)籌謀劃，將法治中國建設(shè)融入我們黨進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想的歷史洪流中。要把法治中國建設(shè)與完成新時代黨的歷史使命緊密結(jié)合起來、深度融合起來，使法治中國建設(shè)成為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的基石。我們要堅定不移全面推進依法治國，以法治思維、法治方式確認黨和人民在理論和實踐中取得的創(chuàng)新成果。要通過法定程序使黨的主張成為國家意志、上升為國家法律，獲得全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各民主黨派和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)單位的共同遵守和一體遵循，從而為完成新時代黨的歷史使命、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力法治保障。

法治中國建設(shè)必須始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想從理論和實踐結(jié)合上系統(tǒng)回答了新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義這個重大時代課題。這一重要思想不僅是我們一以貫之堅持和發(fā)展中國特色社會主義、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的指導(dǎo)思想，也是新時代全面推進依法治國、建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家、開啟法治中國建設(shè)新征程的根本指導(dǎo)思想。

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想明確了全面推進依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家。這表明，開啟法治中國建設(shè)新征程，不能改弦更張、另起爐灶，而是要一以貫之堅持和發(fā)展中國特色社會主義，一如既往堅持中國特色社會主義法治道路，深入貫徹中國特色社會主義法治理論。我們必須在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下，深入貫徹落實黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全面依法治國方面作出的一系列戰(zhàn)略決策、頂層設(shè)計和改革部署，把全面依法治國這項長期戰(zhàn)略任務(wù)和系統(tǒng)工程一以貫之、持之以恒地深入推行下去。

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想內(nèi)涵十分豐富，其中“八個明確”是最重要、最核心的內(nèi)容。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想明確全面推進依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家，這個明確與其他七個明確之間有機統(tǒng)一，為其他七個明確提供法治保障。同時，其他七個明確也從不同角度、不同方面對法治中國建設(shè)提出了新要求。因此，“八個明確”是一個邏輯清晰、目標(biāo)明確、主線突出、相互依存、不可分割的有機整體，我們要將全面推進依法治國總目標(biāo)放在“八個明確”整體中來理解?！笆臈l堅持”是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，其中重要一條是“堅持全面依法治國”。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)開啟法治中國建設(shè)新征程，必須完整、系統(tǒng)、深入地理解和貫徹“八個明確”“十四條堅持”的深刻內(nèi)涵和核心要義。

法治中國建設(shè)必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路

道路決定方向、決定命運。走什么樣的法治道路、建設(shè)什么樣的法治體系，是由一個國家的基本國情決定的，必須同推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要相適應(yīng)。開啟法治中國建設(shè)新征程，必須向全社會釋放明確的信號，指明全面推進依法治國、建設(shè)法治中國的正確方向，從而統(tǒng)一全黨全國各族人民的認識和行動。改革開放以來，我國法治建設(shè)的成就大大小小可以列舉出幾十條，但最重要的一條就是開辟了中國特色社會主義法治道路。習(xí)近平同志指出，新時代中國特色社會主義是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行偉大社會革命的成果，也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行偉大社會革命的繼續(xù)，必須一以貫之進行下去。我們要堅持的中國特色社會主義法治道路，本質(zhì)上就是中國特色社會主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是社會主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，是建設(shè)法治中國唯一正確的道路。開啟法治中國建設(shè)新征程、建設(shè)社會主義法治國家，既不能走歪路、邪路，也不能走老路、回頭路，必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路。

堅定不移走中國特色社會主義法治道路，最根本的是堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，這是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。黨的十九大報告指出，中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。這一重要論斷大大深化和拓展了黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的理論內(nèi)涵和時代意義。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治之魂，是我國法治同西方國家法治最大的區(qū)別。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能真正實現(xiàn)，國家政治生活和社會生活法治化才能有序推進。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)法治中國是高度一致的，建設(shè)法治中國必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治，兩者相輔相成。離開中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義法治體系、社會主義法治國家就建不起來。同時，每個黨組織和每名黨員、干部，都必須服從和遵守憲法法律，絕不能以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。

法治中國建設(shè)應(yīng)與“兩步走”戰(zhàn)略安排相協(xié)調(diào)

新思想領(lǐng)航新時代，新時代開啟新征程，新征程呼喚新實踐。開啟法治中國建設(shè)新征程，必須與新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排相協(xié)調(diào)。黨的十九大報告提出分“兩步走”全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。這“兩步走”既是新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排，也是新時代法治中國建設(shè)的時間表和路線圖。

按照黨的十九大報告提出的設(shè)想，到2035年我國將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。到那時，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治國家、法治政府、法治社會基本建成，各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。這就要求到2035年時法治中國建設(shè)的各項戰(zhàn)略任務(wù)和重大改革舉措必須順利完成，經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)全面納入法治軌道。這意味著，在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的時候，一整套更加完善的制度體系基本形成，中國特色社會主義法治道路建設(shè)、法治理論建設(shè)、法治體系建設(shè)、法治文化建設(shè)達到預(yù)定目標(biāo)，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，基本建成法治國家、法治政府、法治社會，基本建成法治中國。

從2035年到本世紀中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。到那時，我國物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明將全面提升，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這里雖然沒有直接提及法治中國建設(shè)方面的目標(biāo)，但政治文明建設(shè)必然包括法治建設(shè)。法治建設(shè)是現(xiàn)代政治文明的重要內(nèi)容，從屬于政治文明范疇。政治文明的核心是制度文明，法治國家既是各種政治制度的載體，又是各種政治制度的集中體現(xiàn)。因此，法治中國建設(shè)意味著制度文明建設(shè)，法治中國建設(shè)是社會主義政治文明發(fā)展不可或缺的重要組成部分。同時，由于法治現(xiàn)代化也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和基本標(biāo)志，因此，到本世紀中葉實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必然包括建成法治國家、法治政府和法治社會等在內(nèi)的法治現(xiàn)代化。

（作者為中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、法學(xué)研究所原所長）