今年的《政府工作報告》在“依法行政”前面，加上了“依憲施政”。如何落實和推進憲法在法治政府建設(shè)中的作用？記者采訪了武漢大學(xué)法學(xué)院教授江國華。

記者：《政府工作報告》中提出“依憲施政”，有何深意？

江國華：《政府工作報告》強調(diào)“依憲施政”是憲法實施的必然要求。各級人民政府作為國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，首先要依照憲法規(guī)定的“職權(quán)法定”和“職責(zé)法定”要求，堅持“法無授權(quán)不可為”和“法定職責(zé)必須為”，依憲依法行使好政府權(quán)力、履行好政府職責(zé)。

從法理上說，依法行政中的“法”包括了憲法，在依法行政中就有依憲法行政的內(nèi)涵，《政府工作報告》突出強調(diào)“依憲施政”，就是要求各級政府履行好憲定職責(zé)、全面貫徹實施憲法。

一方面，強調(diào)“依憲施政”是強化憲法權(quán)威、推進憲法實施的必然要求。憲法與政府工作息息相關(guān)，憲法能否有效實施一定程度上取決于行政機關(guān)是否能夠遵守憲法、執(zhí)行憲法、適用憲法。強調(diào)各級政府依法行政的同時要依憲施政，有利于各級政府在行政管理領(lǐng)域貫徹實施憲法，維護憲法權(quán)威。

另一方面，“依憲施政”是行政法治發(fā)展到一定階段的必然要求。強調(diào)“依憲施政”就是要求行政機關(guān)在行政執(zhí)法過程中提高憲法實施水平，運用憲法思維推動依法行政的深化與升級，最終建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

記者：依憲治國、依憲執(zhí)政、依憲施政是怎樣的邏輯關(guān)系？

江國華：依憲治國是憲法實施的核心要義。憲法是國家的根本法，是維系國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定的根基，是治國安邦的總章程。依憲治國作為一種治國方略，具有統(tǒng)領(lǐng)性，覆蓋所有的領(lǐng)域和主體，涵蓋了執(zhí)政黨的執(zhí)政行為和政府的施政行為。

依憲執(zhí)政是憲法實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。執(zhí)政黨是治國理政的核心政治力量，執(zhí)政黨能不能依憲執(zhí)政，能不能正確領(lǐng)導(dǎo)立法、帶頭守法、保證執(zhí)法，對憲法實施具有重大影響。我們黨堅持依憲執(zhí)政對依憲治國、依憲施政不僅具有政治引領(lǐng)作用，還有政治保障作用。

依憲施政是憲法實施的基本方式。憲法實施的最終目的是使憲法得到普遍的遵守、適用和執(zhí)行，而政府是最主要的憲法、法律實施主體。各級人民政府和行政機關(guān)能否依憲施政決定了憲法實施的基本水平。政府的施政活動必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展，依憲施政是對依法行政的深化，是對依憲治國與依憲執(zhí)政的具體落實。

記者：如何落實和推進憲法在法治政府建設(shè)中的作用？

江國華：法治政府建設(shè)必須堅持從憲法出發(fā)，發(fā)揮憲法對法治政府建設(shè)的引領(lǐng)和統(tǒng)帥作用。首先，在行政權(quán)力配置層面，發(fā)揮憲法對行政權(quán)力的規(guī)范和指引作用。在憲法確定的權(quán)力結(jié)構(gòu)下，優(yōu)化不同層級政府間的職權(quán)配置，合理劃分權(quán)力間界限，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力配置、運行、制約和監(jiān)督體系。

其次，在行政立法層面，加強合憲性審查工作。在我國的法律體系中，各級政府制定的規(guī)章和其他規(guī)范性文件占到了相當(dāng)大的比例，依憲施政就要求政府制定的行政法律規(guī)范要嚴(yán)格以憲法為依據(jù)，不能超越憲法對行政機關(guān)的賦權(quán)，不能隨意克減和限制憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利，不能隨意增加公民的義務(wù)。

再次，在行政執(zhí)法層面，政府部門應(yīng)帶頭遵守憲法、法律。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面落實執(zhí)法責(zé)任制。在堅持依法行政的同時，還要提升憲法意識，積極保障行政相對人的憲法權(quán)利，積極優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序。

最后，在憲法教育層面，應(yīng)進一步完善國家工作人員學(xué)習(xí)憲法法律的制度，推動政府和行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部加強憲法學(xué)習(xí)，增強憲法意識，帶頭尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法，做尊法學(xué)法守法用法的模范。