作者:中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會專家委員會名譽(yù)主任 朱森第

第四次工業(yè)革命的浪潮涌來,全球制造業(yè)正經(jīng)受著前所未有的沖擊、調(diào)整和變革。各工業(yè)發(fā)達(dá)國家紛起應(yīng)對,制訂國家戰(zhàn)略,以求在行將到來的變革中取得主動。美國于2011年頒布了先進(jìn)制造伙伴計(jì)劃(AMP),以“確保美國在先進(jìn)制造業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位”;隨后,又提出了再工業(yè)化和制造業(yè)回歸的口號。德國提出《德國2020高技術(shù)戰(zhàn)略》,英國制訂了“英國工業(yè)2050戰(zhàn)略”,日本相繼提出物聯(lián)網(wǎng)和機(jī)器人戰(zhàn)略,法國起草了《未來產(chǎn)業(yè)》規(guī)劃,韓國則有“未來增長動力計(jì)劃”,等等,無不是為促進(jìn)本國制造業(yè)適應(yīng)未來、贏得發(fā)展。中國制造業(yè)就規(guī)模和總量在世界名列第一,但中國制造業(yè)在效益、效率、質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、持續(xù)發(fā)展、資源消耗等方面與工業(yè)發(fā)達(dá)國家差距較大。中國制造業(yè)必須從規(guī)模、速度的發(fā)展軌道轉(zhuǎn)向質(zhì)量、效益的發(fā)展軌道,從高速度發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展,才能在第四次工業(yè)革命中形成持續(xù)發(fā)展的能力,繼續(xù)成為中國國民經(jīng)濟(jì)的主體,與中國在全球制造業(yè)中的地位相對應(yīng)。

對此,中國工程院于2013年適時組織100多位院士、專家,深入研究世界制造業(yè)發(fā)展趨勢、各工業(yè)發(fā)達(dá)國家的戰(zhàn)略措施、中國制造業(yè)存在的問題、重大技術(shù)變革帶來的影響,歷時兩年完成了制造強(qiáng)國戰(zhàn)略研究課題,有關(guān)部門在此研究的基礎(chǔ)上,制定了《中國制造2025》,并于2015年5月發(fā)布實(shí)施。

《中國制造2025》旨在通過一系列措施和3個十年的努力,力圖在降低資源消耗、提高勞動生產(chǎn)率、減少對環(huán)境的影響、增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善生產(chǎn)組織、加快信息化融合、擴(kuò)大國際合作等方面,促進(jìn)中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升產(chǎn)業(yè)競爭力,從而邁入世界制造強(qiáng)國行列。為此,確定了在2025年前,實(shí)施制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、智能制造、綠色制造、工業(yè)強(qiáng)基和高端裝備創(chuàng)新5項(xiàng)工程,開展質(zhì)量提升和服務(wù)型制造兩項(xiàng)專項(xiàng)行動,并制訂了制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃和信息、新材料、醫(yī)藥工業(yè)3個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。

《中國制造2025》的戰(zhàn)略路徑是,以創(chuàng)新驅(qū)動為動力和引領(lǐng)、以工業(yè)強(qiáng)基和質(zhì)量提升為基礎(chǔ),以智能制造為主攻方向,以綠色制造和服務(wù)型制造為側(cè)翼。這一戰(zhàn)略路徑十分清晰地告訴人們,中國制造業(yè)著力于通過自身的努力,針對現(xiàn)實(shí)存在的問題,從多個方面系統(tǒng)地推進(jìn)。實(shí)施這一戰(zhàn)略路徑的根本目的,就是要從整體上提升中國的制造業(yè),使中國制造業(yè)趕上第四次工業(yè)革命的步伐?！吨袊圃?025》是貫徹習(xí)近平總書記提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念的體現(xiàn),是致力于提高制造業(yè)供給能力的重要實(shí)踐。

需要強(qiáng)調(diào)的是,《中國制造2025》的目標(biāo)和戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn),有4個重要的基點(diǎn)。一是堅(jiān)持全面深化改革,以體制機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)企業(yè)活力、進(jìn)一步解放生產(chǎn)力;二是使市場在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,以構(gòu)造良好的營商環(huán)境促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新;三是著力提高創(chuàng)新能力,以創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)制造業(yè)發(fā)展的動能轉(zhuǎn)換;四是進(jìn)一步擴(kuò)大開放,在開放的環(huán)境下開展公平雙贏的國際合作,提高制造業(yè)的國際競爭力,并為世界制造業(yè)的變革作出中國貢獻(xiàn)?！吨袊圃?025》強(qiáng)調(diào),在開放的環(huán)境下發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用,調(diào)動制造業(yè)自身的積極性和活力,通過廣泛的國內(nèi)外合作,重視和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán),促進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新能力和供給能力的提高。

《中國制造2025》實(shí)施3年來,取得明顯成效。各方面、各地對制造業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要性有了進(jìn)一步的認(rèn)識,制造業(yè)的智能化、綠色化進(jìn)程邁出了可喜的步伐,制造業(yè)創(chuàng)新體系的建設(shè)得以加強(qiáng),轉(zhuǎn)型升級和動能轉(zhuǎn)換提速,一些領(lǐng)域的創(chuàng)新能力和供給能力明顯提高。

表征制造強(qiáng)國的一些指標(biāo),如單位制造業(yè)增加值的全球發(fā)明專利授權(quán)量、制造業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度、制造業(yè)研發(fā)人員占從業(yè)人員比重、制造業(yè)全員勞動生產(chǎn)率、銷售利潤率、信息化發(fā)展指數(shù)(IDI指數(shù)),2016年與2012年相比,都有不同程度的提高。中國近年來高度重視制造業(yè)研發(fā)創(chuàng)新,2015年中國制造業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度為2.01%,近五年來首次超過2%。在推進(jìn)智能制造中,一批試點(diǎn)示范企業(yè)通過實(shí)施制造智能化,生產(chǎn)效率提高20%、運(yùn)營成本降低20%、產(chǎn)品研制周期縮短30%、產(chǎn)品不良品率降低20%、能耗降低10%,充分顯示了這些企業(yè)在第四次工業(yè)革命浪潮中勇立潮頭的精神。同時,這些企業(yè)還帶動了尚處在工業(yè)2.0和工業(yè)3.0階段的制造企業(yè)。應(yīng)該指出,在實(shí)施《中國制造2025》中,各種不同所有制的企業(yè),不論國有、民營抑或內(nèi)資、外資,都積極參與其中。不少在中國境內(nèi)的外資企業(yè),自動化業(yè)務(wù)因此而有大幅增長。國外品牌的智能制造裝備在中國市場的增長,也是有目共睹。以工業(yè)機(jī)器人為例,2016年多關(guān)節(jié)機(jī)器人在中國市場銷量42963臺,同比增長25.2%,與上年度相比,增速加快19.1個百分點(diǎn)。平面多關(guān)節(jié)(SCARA)機(jī)器人銷售9553臺,同比增長51.9%。兩者在中國市場的占比分別為78.5%和88.7%。與其說是企業(yè)的性質(zhì)或是《中國制造2025》的指向性而影響其市場準(zhǔn)入,不如說是企業(yè)的實(shí)力與服務(wù)水平影響其在中國的市場狀況。

客觀地講,中國制造業(yè)總體上仍未擺脫規(guī)模拉動的路徑依賴,由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)變尚不夠順暢。質(zhì)量效益、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和持續(xù)發(fā)展三方面,相較美、德、日等制造強(qiáng)國仍有巨大提升空間,特別是質(zhì)量效益,未來應(yīng)是中國制造強(qiáng)國建設(shè)的主要突破方向。

顯而易見,《中國制造2025》實(shí)施和推進(jìn)所取得的成效,是中國制造企業(yè)在各方的支持下奮發(fā)圖強(qiáng)的結(jié)果,是順應(yīng)第四次工業(yè)革命的浪潮而積極吸納、融入各類高新技術(shù)的結(jié)果,是多年技術(shù)創(chuàng)新積累而發(fā)力的結(jié)果,是在開放的環(huán)境下與國外相關(guān)企業(yè)開展平等互利雙贏的合作的結(jié)果。

一些國外組織對《中國制造2025》的認(rèn)識,不乏臆測和推斷,其邏輯和推理缺乏科學(xué)性和公正性,結(jié)論自然是片面的、雙重標(biāo)準(zhǔn)的。美國貿(mào)易代表辦公室對華301調(diào)查報(bào)告,多處提到《中國制造2025》,但遺憾的是調(diào)查報(bào)告充斥了違背事實(shí)的推理,與《中國制造2025》的主張和部署不符。這一調(diào)查報(bào)告置世貿(mào)組織原則于不顧,單邊主義發(fā)起對中國出口到美國的1300個單獨(dú)關(guān)稅項(xiàng)目產(chǎn)品,包括航空航天、信息通訊、機(jī)械產(chǎn)品在內(nèi),加征25%的從價稅。這一行動,固然對清單所列這些產(chǎn)品在美的競爭力有所影響,特別是對生產(chǎn)這些機(jī)械產(chǎn)品的中國企業(yè),可能帶來競爭力削弱、訂單減少、經(jīng)營困難。但中國的回應(yīng),對美國相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)帶來的影響或許更甚。

《中國制造2025》的實(shí)施,已經(jīng)和仍將發(fā)揮提升中國制造企業(yè)國際競爭力的作用,中國制造業(yè)將直面第四次工業(yè)革命的機(jī)遇和挑戰(zhàn),并受惠于所產(chǎn)生的科技成果,加快轉(zhuǎn)型升級和動能轉(zhuǎn)換的步伐,進(jìn)一步提升創(chuàng)新能力和供給能力,排除干擾,朝著制造強(qiáng)國這一目標(biāo)堅(jiān)定地前進(jìn)。