門植淵 王加軍

當(dāng)未成年人違法后，因秉承嚴(yán)格限制適用羈押措施的原則及考慮到其心智成熟程度等情況，對涉罪未成年人大多不采取限制人身自由的羈押方式。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，檢察機(jī)關(guān)開始嘗試運(yùn)用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等科技手段來完善對處于非羈押狀態(tài)的涉罪未成年人的監(jiān)管，“電子手銬”應(yīng)運(yùn)而生?！半娮邮咒D”的外觀與普通智能手表一樣，但該“手表”一旦戴上就無法自行打開，其通過定位技術(shù)對佩戴它的非羈押涉罪未成年人進(jìn)行監(jiān)控。筆者認(rèn)為，在實(shí)踐中全面推廣“電子手銬”仍有諸多問題亟須解決。

“電子手銬”應(yīng)用于未成年人案件的實(shí)踐困境

電子監(jiān)控方式的法律規(guī)定不足。最高人民檢察院發(fā)布的《“十三五”時期檢察工作發(fā)展規(guī)劃綱要》中指出，要積極推動電子監(jiān)控運(yùn)用的立法進(jìn)程，充分發(fā)揮取保候?qū)彽确橇b押性強(qiáng)制措施的制度功效。但目前關(guān)于采取非羈押性強(qiáng)制措施時可以使用電子監(jiān)控方式的法律依據(jù)，僅見于刑事訴訟法第76條，其規(guī)定對被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人可使用電子監(jiān)控的手段。然而，對于同樣作為非羈押性強(qiáng)制措施之一的取保候?qū)?，卻無類似法律規(guī)定。司法實(shí)踐中，取保候?qū)彽倪m用頻率遠(yuǎn)高于監(jiān)視居住，這顯然會使電子監(jiān)控方式的設(shè)立初衷無法充分實(shí)現(xiàn)。可以說，相關(guān)法律規(guī)定的不足會極大地影響電子監(jiān)控方式的應(yīng)用。

智能監(jiān)控平臺運(yùn)行仍需改善。目前使用的“電子手銬”智能監(jiān)控平臺，其內(nèi)容包括被采取非羈押性強(qiáng)制措施的未成年人的基本信息、跟蹤定位等，但該系統(tǒng)相對獨(dú)立，沒有溝通共享渠道，導(dǎo)致關(guān)聯(lián)案件信息碎片化現(xiàn)象時有發(fā)生。由于“電子手銬”智能監(jiān)控平臺只能完成監(jiān)管要求，對于采取非羈押性強(qiáng)制措施以期實(shí)現(xiàn)對涉罪未成年人教育的目的尚無法保證。

同時，“電子手銬”智能監(jiān)控平臺尚處于探索研發(fā)階段，內(nèi)容更新存在一定的滯后性，實(shí)踐中仍需要檢察人員對于涉罪未成年人的監(jiān)管進(jìn)行核實(shí)、跟進(jìn)。例如：司法實(shí)踐中，“電子手銬”內(nèi)置的普通SIM卡可能因跨區(qū)、傳銷電話短信騷擾等不穩(wěn)定因素造成涉罪未成年人已出劃定區(qū)域，而自動報(bào)警功能無法正常運(yùn)行的情況。所以，需要案件承辦人定期查看涉罪未成年人的行為軌跡，并形成相應(yīng)的表現(xiàn)分析等材料，才能作為后期量刑的參考依據(jù)。

存在泄露個人信息的風(fēng)險(xiǎn)?！半娮邮咒D”是利用基站定位和定位導(dǎo)航技術(shù)對被采取非羈押性強(qiáng)制措施的未成年人進(jìn)行具體化跟蹤。但是，互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的智能監(jiān)控平臺存在著大量漏洞：第一，智能監(jiān)控平臺的運(yùn)營者可輕易看到佩戴“電子手銬”的未成年人的位置數(shù)據(jù)。第二，智能監(jiān)控平臺容易遭到黑客的侵入，造成未成年人信息泄漏。第三，黑客可以利用“偽基站”等技術(shù)將截獲“電子手銬”信號進(jìn)行篡改，造成監(jiān)管失效。

“電子手銬”應(yīng)用于非羈押性強(qiáng)制措施建議

明確涉罪未成年人適用“電子手銬”的標(biāo)準(zhǔn)和程序。結(jié)合“電子手銬”應(yīng)用的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為可先以試點(diǎn)工作、實(shí)施辦法等文件，對被采取非羈押性強(qiáng)制措施的未成年人適用“電子手銬”的條件予以明確，為今后全國辦理此類案件，適用“電子手銬”提供統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。就涉罪未成年人而言，家庭在監(jiān)管和教育方面發(fā)揮作用的大小是決定是否采取非羈押性強(qiáng)制措施的重要參考之一，鑒于對未成年人隱私保護(hù)、心理承受力等諸多因素的考慮，“電子手銬”的適用對象，可以首先適用于被采取非羈押性強(qiáng)制措施的無監(jiān)護(hù)人、無固定住所、無經(jīng)濟(jì)來源的未成年犯罪嫌疑人或者處于無人監(jiān)管狀態(tài)的未成年人，適用范圍為人身危險(xiǎn)性小的犯罪，并根據(jù)涉罪未成年人的年齡、與父母的接觸情況等作進(jìn)一步的細(xì)化規(guī)定，明確“電子手銬”的具體監(jiān)管方式、適用期限、適用過程中的注意事項(xiàng)等。然后，再根據(jù)實(shí)踐運(yùn)行情況逐步完善并擴(kuò)大“電子手銬”的適用范圍，同時對依職權(quán)或依申請的啟動程序、電子監(jiān)控發(fā)生錯誤時的救濟(jì)方式等內(nèi)容加以規(guī)定說明，真正發(fā)揮電子監(jiān)控的實(shí)效和功能。

完善“電子手銬”設(shè)備及其智能監(jiān)控平臺。在完善“電子手銬”設(shè)備方面，可使用物聯(lián)網(wǎng)SIM卡，并利用基于基站定位、WIFI定位等多種定位技術(shù)相結(jié)合的方式，增強(qiáng)手表式“電子手銬”信號的穩(wěn)定性，同時在待機(jī)時間的延長方面增加投入，以彌補(bǔ)電量不足導(dǎo)致無法定位等問題，同時要在“電子手銬”外觀的親和性等方面予以提升。

在完善“電子手銬”智能監(jiān)控平臺方面，還需要拓展一些相關(guān)功能。如在自動報(bào)警的基礎(chǔ)上增設(shè)雙向短信提示功能，當(dāng)被取保候?qū)彽奈闯赡耆诉`反相關(guān)義務(wù)時，“電子手銬”智能監(jiān)控平臺會自動發(fā)出警報(bào)，該警報(bào)信息不僅要給案件承辦人發(fā)送，也要給涉罪未成年人的監(jiān)護(hù)人、保證人發(fā)送，作為提示性警告，以便及時采取相應(yīng)的措施。智能監(jiān)控平臺還應(yīng)在數(shù)據(jù)匯集、統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)警研判等方面進(jìn)行完善，實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)流進(jìn)行精確梳理、篩選，定期作出階段性分析，運(yùn)用發(fā)散性思維發(fā)現(xiàn)“類問題”或“潛信息”，為趨勢預(yù)測和風(fēng)險(xiǎn)防控提供參考數(shù)據(jù)。之后，要進(jìn)一步打破信息壁壘，與全國檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對接，真正用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管替代人工監(jiān)管。

提升“電子手銬”的網(wǎng)絡(luò)安全度。筆者建議，第一，應(yīng)當(dāng)使用身份認(rèn)證和全程留痕技術(shù)，確保運(yùn)營者在平臺上的每一項(xiàng)操作都能實(shí)名存儲記錄，并且建立適合運(yùn)營者不同身份的權(quán)限劃分機(jī)制，限制其越權(quán)訪問。第二，應(yīng)當(dāng)建立一條3G/ 4G無線VPDN專網(wǎng)，VPDN采用專用的網(wǎng)絡(luò)安全和通信協(xié)議，可以使監(jiān)管單位在公共網(wǎng)絡(luò)上建立相對安全的虛擬專網(wǎng)?！半娮邮咒D”的信號可以經(jīng)過公共網(wǎng)絡(luò)，通過虛擬的安全通道傳至智能監(jiān)控平臺，而公共網(wǎng)絡(luò)上的其他用戶則無法穿過虛擬通道訪問智能監(jiān)控平臺，有效地防止黑客的惡意攻擊。第三，為防止黑客截取信號并進(jìn)行信息欺騙，應(yīng)當(dāng)對信息進(jìn)行加密傳輸，在智能監(jiān)控平臺后端安裝加密機(jī)，并在“電子手銬”植入加解密芯片，利用綜合算法對通訊信息進(jìn)行高度加密，以保護(hù)用戶的信息不被包括黑客在內(nèi)的第三方竊聽，有效地保障信息傳輸安全。

(作者單位：北京市東城區(qū)人民檢察院)