作者:國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部副主任、研究員、博士生導(dǎo)師 王小廣

自黨的十九大作出“我國(guó)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重大判斷以來(lái),推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。

今年政府工作報(bào)告對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了具體部署,提出要著力解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題,圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律,遠(yuǎn)近結(jié)合,確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和質(zhì)量效益提高互促共進(jìn)。

當(dāng)前,推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展面臨不少發(fā)展的瓶頸和制度的瓶頸,比如要素供給的限制,包括資源環(huán)境問(wèn)題、人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題和融資成本高等;結(jié)構(gòu)性矛盾突出,影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益;發(fā)展在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、產(chǎn)業(yè)間、需求間的不平衡、不充分問(wèn)題。

這些瓶頸有些是發(fā)展自身的問(wèn)題,如要素限制問(wèn)題,而其他兩大發(fā)展瓶頸則與體制改革不到位、制度不完善不合理等有關(guān)。因此,要消除制約高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸,關(guān)鍵是深化改革,構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境。

首先,通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系,真正實(shí)現(xiàn)讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。要繼續(xù)深化政府機(jī)構(gòu)改革,建設(shè)服務(wù)型政府,簡(jiǎn)政放權(quán),建立責(zé)任清單、負(fù)面清單,進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。要支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展,堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等,全面落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施,認(rèn)真解決民營(yíng)企業(yè)反映的突出問(wèn)題,堅(jiān)決破除各種隱性壁壘。要打破行政壟斷,防止市場(chǎng)壟斷,用有力的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、順暢的要素流動(dòng),讓市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力競(jìng)相迸發(fā)。

其次,要深化宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革,建立公平合理的金融財(cái)稅制度。金融財(cái)稅制度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性環(huán)境,對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展將起到關(guān)鍵性作用。要改革完善金融服務(wù)體系,支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)展普惠金融業(yè)務(wù),規(guī)范發(fā)展地方性中小金融機(jī)構(gòu),著力解決小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。要健全地方稅體系,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。要清理各種不合理不規(guī)范的稅收優(yōu)惠政策,并通過(guò)征收財(cái)產(chǎn)稅等來(lái)調(diào)節(jié)收入差距,盡可能減少存量資本占有對(duì)新增分配的不公平問(wèn)題。

第三,按照新發(fā)展理念的要求,加快建立適合高質(zhì)量發(fā)展的政府業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和考核制度。要深入研究創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的指標(biāo)內(nèi)涵,進(jìn)一步修改完善五大領(lǐng)域發(fā)展指標(biāo)體系。要根本改變唯GDP的考核目標(biāo),政府業(yè)績(jī)要全面體現(xiàn)“五位一體”的發(fā)展理念;在量化指標(biāo)中,除GDP、就業(yè)等宏觀指標(biāo)外,加大質(zhì)量與結(jié)構(gòu)優(yōu)化指標(biāo)的權(quán)重,特別要突出創(chuàng)新發(fā)展與綠色發(fā)展。要把“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù),人才是第一資源,創(chuàng)新是第一動(dòng)力”的要求落實(shí)到位,破除人才流動(dòng)的制度性障礙,努力形成人人崇尚創(chuàng)新、人人渴望創(chuàng)新、人人皆可創(chuàng)新的良好環(huán)境。