前不久,在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議舉行的記者會(huì)上,十二屆全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委有關(guān)人士透露,今年的立法工作計(jì)劃建議,將耕地占用稅、資源稅、消費(fèi)稅、契稅等6部稅法列入立法計(jì)劃。我國(guó)現(xiàn)行的18個(gè)稅種中,尚有12個(gè)稅種目前依然以國(guó)務(wù)院條例或者暫行條例的形式予以規(guī)范,將剩余一半的稅種納入今年的人大立法計(jì)劃,落實(shí)稅收法定原則的緊迫性由此可見(jiàn)一斑。

稅收法定原則,事關(guān)國(guó)家對(duì)公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的依法征稅,其與罪刑法定原則被法學(xué)界認(rèn)為是人類社會(huì)法治的“兩大基石”。稅收應(yīng)來(lái)之于民、用之于民,稅種的設(shè)立、稅款的征收、收入的使用,直接關(guān)系納稅人的切身利益,關(guān)系人民的福祉,應(yīng)由代表人民行使國(guó)家權(quán)力的立法機(jī)關(guān)以法律的形式予以規(guī)范。只有這樣,才能在最大程度上保障我國(guó)憲法規(guī)定的“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”。

“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。”習(xí)近平總書(shū)記曾指出,改革和法治如鳥(niǎo)之兩翼、車之兩輪,要加快構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。黨的十八大以來(lái),財(cái)稅體制改革和落實(shí)稅收法定原則同步加快推進(jìn)。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出“落實(shí)稅收法定原則”。十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議通過(guò)的立法法修正案,明確規(guī)定“稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”只能制定法律,為實(shí)現(xiàn)憲法確立的稅收法定原則,提供了制度保障。全國(guó)人大常委會(huì)法工委牽頭起草、黨中央審議通過(guò)的《貫徹落實(shí)稅收法定原則的實(shí)施意見(jiàn)》明確,開(kāi)征新稅的,應(yīng)當(dāng)通過(guò)全國(guó)人大及其常委會(huì)制定相應(yīng)的稅收法律,同時(shí)對(duì)現(xiàn)行15個(gè)稅收條例修改上升為法律或者廢止的時(shí)間作出了安排。

根據(jù)實(shí)施意見(jiàn),我國(guó)力爭(zhēng)在2020年前全面完成稅收立法。十二屆全國(guó)人大常委會(huì)已先后制定了環(huán)境保護(hù)稅法、煙葉稅法、船舶噸稅法,修改了企業(yè)所得稅法,加上此前制定的個(gè)人所得稅法和車船稅法,已制定了6部稅收法律。從今年起,要在不到三年的時(shí)間里完成12部稅法的起草、審議工作,可謂時(shí)間緊、任務(wù)重。正如十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議副秘書(shū)長(zhǎng)、發(fā)言人張業(yè)遂坦言,“剩下的任務(wù)確實(shí)很重”,全國(guó)人大常委會(huì)將督促有關(guān)部門按照實(shí)施意見(jiàn)確定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求,抓緊相關(guān)稅收法律的起草工作,盡快將相關(guān)稅法草案提交全國(guó)人大常委會(huì)審議,力爭(zhēng)按時(shí)完成這項(xiàng)改革任務(wù)。

蹄疾還須步穩(wěn)。落實(shí)稅收法定首先應(yīng)處理好與稅制改革的關(guān)系。目前,稅制改革的任務(wù)十分艱巨。對(duì)于稅制這樣一項(xiàng)涉及社會(huì)方方面面、事關(guān)千家萬(wàn)戶切身利益的改革,其決策、實(shí)施過(guò)程應(yīng)嚴(yán)格遵循稅收法定原則的要求,全面納入法治軌道。稅收立法也要主動(dòng)適應(yīng)改革需要,起到引領(lǐng)規(guī)范作用。比如,今年將要改革個(gè)人所得稅,如何合理提高起征點(diǎn),增加專項(xiàng)費(fèi)用扣除,如何使個(gè)稅改革真正惠及更廣大群眾,有賴于個(gè)人所得稅法修訂過(guò)程中的立法智慧。

其次,應(yīng)該看到,法律制定往往需要一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期,落實(shí)稅收法定原則也是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程,應(yīng)注意分清輕重緩急。對(duì)于爭(zhēng)議較小、條件相對(duì)成熟的稅種,可加快起草完善法律草案,先行立法。對(duì)于存在爭(zhēng)議、牽涉面廣泛、涉及廣大公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的稅種,比如備受社會(huì)關(guān)注的房地產(chǎn)稅等,應(yīng)扎扎實(shí)實(shí)做好法律草案完善、重要法理問(wèn)題的論證等起草準(zhǔn)備工作,草案公布后要向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn),審議過(guò)程中要注意吸收不同的意見(jiàn)、建議。越是時(shí)間緊迫,越要注重以程序的正當(dāng)性保障實(shí)體的正當(dāng)性,在按時(shí)完成稅收法定任務(wù)的同時(shí),確保審議通過(guò)的每一部稅法都經(jīng)得起法律的審視和人民的檢驗(yàn)。(董磊)