核心閱讀：黨的十九大作出了深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，組建國(guó)家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)的決策部署。我國(guó)現(xiàn)行憲法第124條明確了監(jiān)察委員會(huì)作為國(guó)家機(jī)構(gòu)的法律地位，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》，確立中華人民共和國(guó)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)是最高監(jiān)察機(jī)關(guān)。這標(biāo)志著“永遠(yuǎn)在路上”的反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)入全面法治反腐階段。

全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國(guó)的時(shí)代呼喚

在“全面從嚴(yán)治黨取得顯著成效，但仍然任重道遠(yuǎn)”的背景下，深化監(jiān)察體制改革，組建監(jiān)察委員會(huì)，成為新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭(zhēng)的必然選擇。隨著監(jiān)督體制的健全完善，黨內(nèi)監(jiān)督空前加強(qiáng)并實(shí)現(xiàn)全覆蓋。國(guó)家的自我監(jiān)督卻在一定程度上存在監(jiān)察范圍過(guò)窄、監(jiān)察力量分散、監(jiān)察手段不足等問(wèn)題，必須完善監(jiān)督制度，做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì)，既加強(qiáng)黨的自我監(jiān)督，又加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)器的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和人民監(jiān)督相結(jié)合。不斷深化監(jiān)察體制改革，就是要實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)檢查和國(guó)家監(jiān)察雙管齊下，形成黨和國(guó)家發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差的有效機(jī)制，保證黨和國(guó)家監(jiān)督力量能夠覆蓋延伸到所有的公職人員，使監(jiān)督體制和監(jiān)督機(jī)制更加制度化、規(guī)范化。

全面推進(jìn)依法治國(guó)實(shí)踐，既要求黨依據(jù)憲法和法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，這就需要在治國(guó)理政方面形成一套完備的、成熟的、定型的制度，通過(guò)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的制度體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家和社會(huì)的有效治理。我們黨經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索實(shí)踐，已經(jīng)形成了一整套層次清晰、運(yùn)行有效的黨內(nèi)監(jiān)督制度體系，使管黨治黨建設(shè)有章可循、有規(guī)可依。但就國(guó)家法治監(jiān)督體系而言，雖然政府內(nèi)部有行政監(jiān)察和審計(jì)，外部有人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督形式，檢察院還有專門(mén)的反貪污、反瀆職、預(yù)防職務(wù)犯罪等力量，但這些反腐敗資源力量比較分散，制約了作用的發(fā)揮。建立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，可以整合法治反腐的資源力量，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的反腐敗執(zhí)法體制，有利于形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

國(guó)家監(jiān)察新體制全面增強(qiáng)反腐敗法治效能

深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，不僅增強(qiáng)了對(duì)權(quán)力制約的剛性，而且極大地提高了反腐敗抗干擾能力；行政監(jiān)察權(quán)和檢察偵查權(quán)轉(zhuǎn)化為國(guó)家監(jiān)督權(quán)，突破了行政與檢察的部門(mén)壁壘，實(shí)現(xiàn)行政違法和職務(wù)犯罪查處的有機(jī)統(tǒng)一。監(jiān)察委員會(huì)所行使的監(jiān)督執(zhí)法權(quán)包括監(jiān)督、調(diào)查、處置三項(xiàng)基本職能。

監(jiān)督職能是預(yù)防腐敗的職權(quán)活動(dòng)。主要對(duì)行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行日常監(jiān)督，監(jiān)督內(nèi)容包括：遵守國(guó)家憲法和法律法規(guī)，按照規(guī)定的權(quán)限和程序依法履職，忠于職守、勤勉盡責(zé)情況；執(zhí)行上級(jí)決定命令，確保令行禁止，政令暢通情況；廉潔從政從業(yè)、秉公用權(quán)情況；履行職務(wù)過(guò)程中存在的侵害群眾利益問(wèn)題和不正之風(fēng)情況；堅(jiān)守道德操守，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀情況等。監(jiān)督方式主要以重點(diǎn)談話、專項(xiàng)檢查、專項(xiàng)治理、談話函詢、調(diào)查問(wèn)題線索、抽查核實(shí)、廉政考核，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題發(fā)送監(jiān)察建議等。監(jiān)督權(quán)能重在建立問(wèn)題線索處置綜合運(yùn)用機(jī)制，加大問(wèn)題線索的處置力度，讓批評(píng)教育成為常態(tài)。

調(diào)查職能是對(duì)涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪進(jìn)行查證的執(zhí)法活動(dòng)。調(diào)查可以依法采取談話、訊問(wèn)、詢問(wèn)、查詢、凍結(jié)、搜查、調(diào)取、查封、扣押、勘驗(yàn)檢查、鑒定等措施。調(diào)查中，對(duì)已掌握部分違法犯罪事實(shí)及證據(jù)，仍有重要問(wèn)題需要進(jìn)一步調(diào)查的被調(diào)查人，經(jīng)依法審批可以將其留置在特定場(chǎng)所進(jìn)行調(diào)查。對(duì)采取留置調(diào)查措施的，應(yīng)規(guī)定嚴(yán)格的程序和期限，并保障被留置人員的基本權(quán)利。對(duì)需要采取技術(shù)調(diào)查、限制出境等措施的，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批手續(xù)，交有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行。調(diào)查是揭露和證實(shí)腐敗違法犯罪的基本權(quán)能。

處置職能是對(duì)調(diào)查的違法問(wèn)題依據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)予以審查定性并決定給予何種處分和處理。從監(jiān)察委員會(huì)的處分手段看，根據(jù)違法問(wèn)題嚴(yán)重性的程度不同，處理手段依次包括給予監(jiān)察處分、移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任兩大層次。處分權(quán)是監(jiān)督制約調(diào)查偵查活動(dòng)的程序性設(shè)置，具有證據(jù)審查把關(guān)、保證辦案質(zhì)量、保障被調(diào)查人合法權(quán)益、維護(hù)公正執(zhí)法的功能。

監(jiān)督、調(diào)查、處置三項(xiàng)職能的配置，與腐敗從違規(guī)違法到犯罪的關(guān)聯(lián)性特征高度契合，符合主動(dòng)性調(diào)查與被動(dòng)性審查程序性制約的法治精神，創(chuàng)新了非刑事手段和刑事手段并用的腐敗治理模式，增強(qiáng)了預(yù)防腐敗的前置性和懲治腐敗的有效性。

強(qiáng)化自身監(jiān)督打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)察隊(duì)伍

監(jiān)督者腐敗的危害性比一般官員腐敗更嚴(yán)重。建立有效的監(jiān)察權(quán)監(jiān)督制約機(jī)制，是確保國(guó)家監(jiān)察權(quán)公正高效運(yùn)行的必然選擇。

一是黨委對(duì)監(jiān)察工作的管理監(jiān)督。黨委應(yīng)將對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的管理和監(jiān)督作為領(lǐng)導(dǎo)工作的重中之重，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和紀(jì)律約束上的高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察人員的日常管理監(jiān)督，掌握其思想、工作、生活狀況，認(rèn)真開(kāi)展提醒談話、誡勉談話。嚴(yán)格監(jiān)察機(jī)關(guān)黨的組織生活制度、民主生活會(huì)制度，健全完善批評(píng)和自我批評(píng)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù)和遵守法律情況的監(jiān)督，把模范遵守憲法和法律，忠于職守、秉公執(zhí)法，清正廉潔、保守秘密、自覺(jué)接受監(jiān)督作為監(jiān)察人員底線標(biāo)準(zhǔn)；把政治素質(zhì)良好、監(jiān)察業(yè)務(wù)熟悉，具備運(yùn)用法律、法規(guī)、政策和調(diào)查取證等能力作為基本要求。

二是人大及其常委會(huì)的權(quán)力監(jiān)督。人大對(duì)其他國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，是我國(guó)憲法賦予的職權(quán)。這種監(jiān)督不是一般意義上的監(jiān)督，而是具有特定對(duì)象、內(nèi)容、范圍和方式的監(jiān)督，是具有權(quán)威性和法律效力的國(guó)家監(jiān)督。各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以聽(tīng)取和審議本級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的專項(xiàng)工作報(bào)告，并組織執(zhí)法檢查?？h級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，人民代表大會(huì)代表或者常務(wù)委員會(huì)組成人員，可以依照法律規(guī)定的程序就監(jiān)察工作中的有關(guān)問(wèn)題提出詢問(wèn)或者質(zhì)詢。

三是檢察、審判機(jī)關(guān)配合制約監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)定的職務(wù)犯罪案件，如果檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為案件事實(shí)不清、證據(jù)不足的，可以退回監(jiān)委補(bǔ)充調(diào)查，并擁有決定不起訴的權(quán)力，監(jiān)委對(duì)檢察機(jī)關(guān)的不起訴決定，也有相關(guān)的復(fù)議程序。

四是民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。不斷健全人民政協(xié)的民主監(jiān)督職能，可通過(guò)委員視察、委員提案、委員舉報(bào)、大會(huì)發(fā)言、擔(dān)任特約監(jiān)督員等方式向監(jiān)察機(jī)關(guān)反映社情民意，提出批評(píng)建議，參加監(jiān)察機(jī)關(guān)組織的調(diào)查和檢查活動(dòng)。建立完善輿論監(jiān)督和互聯(lián)網(wǎng)信息收集反饋機(jī)制，為人民群眾了解監(jiān)察工作，發(fā)表意見(jiàn)建議，行使民主監(jiān)督權(quán)利提供信息來(lái)源。實(shí)事求是地面對(duì)新聞媒體的相關(guān)報(bào)道，及時(shí)整改、反饋，自覺(jué)接受輿論監(jiān)督。

五是監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員自我監(jiān)督。強(qiáng)化自我監(jiān)督的主體責(zé)任、細(xì)化責(zé)任清單、明確責(zé)任主體、加強(qiáng)自上而下的監(jiān)督管理。對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法案件開(kāi)展“一案雙查”，加大問(wèn)責(zé)力度，促進(jìn)自我監(jiān)督責(zé)任落到實(shí)處。健全監(jiān)督制約的內(nèi)控機(jī)制。問(wèn)題線索由相關(guān)部門(mén)集中統(tǒng)一管理，動(dòng)態(tài)更新、全程監(jiān)控。執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和審查調(diào)查部門(mén)分設(shè)，實(shí)行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、審查調(diào)查、案件監(jiān)督管理、案件審理分離。嚴(yán)格執(zhí)行回避、保密安全、脫密期管理和從業(yè)限制規(guī)定。處置問(wèn)題線索、確定審查方案、采取審查措施、協(xié)調(diào)審理與審查意見(jiàn)，均由集體研究決定，形成既相互協(xié)調(diào)又相互制衡的工作機(jī)制。

六是建立監(jiān)察人員責(zé)任追究機(jī)制。要明確規(guī)定監(jiān)察人員辦案紀(jì)律，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)、授權(quán)處置問(wèn)題線索，或者私自留存、處理涉案材料的；利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響干預(yù)調(diào)查工作、以案謀私的；違法竊取、泄露調(diào)查工作信息，或者泄露舉報(bào)事項(xiàng)、舉報(bào)受理情況以及舉報(bào)人信息的；對(duì)被調(diào)查人逼供、誘供，或者侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰的；違反規(guī)定處置扣押、沒(méi)收款物的；違反規(guī)定發(fā)生安全事故，或者發(fā)生安全事故后隱瞞不報(bào)、處置不當(dāng)?shù)模挥衅渌麨E用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。