在今年的全國(guó)兩會(huì)上，“加裝電梯”首次寫(xiě)入政府工作報(bào)告，“舊樓加裝電梯”逐漸成為一個(gè)全國(guó)性的民心工程。昨日，由廣州市政協(xié)、廣州日?qǐng)?bào)社和廣州廣播電視臺(tái)共同創(chuàng)立的“有事好商量——廣州市政協(xié)民生實(shí)事協(xié)商平臺(tái)”首期專(zhuān)題節(jié)目“老樓房的電梯夢(mèng)” 正式播出。在舊樓加裝電梯的問(wèn)題上，廣州先行一步，政府部門(mén)做了大量的探索和工作，社區(qū)和居民也有各種嘗試和成果，積累了不少成功經(jīng)驗(yàn)。

文、圖/廣州日?qǐng)?bào)全媒體記者楊洋

無(wú)電梯之“痛”

幾代廣州人熟知的電影《羊城暗哨》的原型張志強(qiáng)老人住在黃華路一棟樓梯樓的6樓，在這僻靜的院落里，本應(yīng)安享晚年的張老每天卻要忍受上下樓梯的艱難。

83歲高齡的張老每天至少要跟樓梯打4次交道，患有高血壓和腰椎間盤(pán)突出的他，一上一下幾乎要花上半個(gè)小時(shí)?！耙还灿?6級(jí)樓梯，每層16級(jí)。每走一步，腰就疼一下，一趟就要疼96下。”曾經(jīng)的他不怕?tīng)奚?、與敵特斗智斗勇；如今卻舉步維艱，最大的“敵人”，成了這一階一階的樓梯。

協(xié)調(diào)難：

不同區(qū)域地段樓宇 探索不同補(bǔ)償方案

位于天河區(qū)的華農(nóng)茶山小區(qū)就是廣州舊樓加裝電梯的一個(gè)示范小區(qū)，這里的電梯加裝率，達(dá)到了驚人的94.4%。

同樣面對(duì)高低層住戶(hù)難協(xié)調(diào)的“攔路虎”，茶山小區(qū)的居民杜校松的協(xié)調(diào)，起到了很大的作用。杜校松一直在華南農(nóng)業(yè)大學(xué)工作，自2007年起擔(dān)任華南農(nóng)業(yè)大學(xué)電梯建設(shè)工作小組專(zhuān)職副組長(zhǎng)。

“不少低層住戶(hù)不愿意出錢(qián)?！倍判Ｋ烧f(shuō)，“我們有一個(gè)原則，從動(dòng)員加裝電梯開(kāi)始，就要求大家做到不利于團(tuán)結(jié)的話(huà)不說(shuō)，不利于團(tuán)結(jié)的事不做，充分尊重低層住戶(hù)的意見(jiàn)，盡力滿(mǎn)足他們的合理要求。”

在具體的操作中，工作小組采取的辦法是由同意加裝電梯的住戶(hù)先出資加建，建好后，不同意的住戶(hù)天天免費(fèi)使用電梯，時(shí)間長(zhǎng)了絕大多數(shù)住戶(hù)都主動(dòng)補(bǔ)交了費(fèi)用。

加裝電梯或多或少給低層住戶(hù)帶來(lái)了影響，包括采光、通風(fēng)、噪聲等，得益方應(yīng)該給受損方適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，這一點(diǎn)已逐漸成為居民共識(shí)?！稄V東省既有住宅增設(shè)電梯的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定：對(duì)因加裝電梯影響住宅采光、通風(fēng)的業(yè)主，可通過(guò)協(xié)商給予適當(dāng)補(bǔ)償。

高層與低層住戶(hù)的利益協(xié)調(diào)當(dāng)中，既有高層不愿給予補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)象，也有低層要價(jià)過(guò)高甚至被稱(chēng)為“漫天要價(jià)”的現(xiàn)象。不少舊樓就這樣僵持不下，協(xié)商無(wú)果。

對(duì)此，市政協(xié)常委、市政協(xié)社會(huì)法制民族宗教委員會(huì)副主任駱美全通過(guò)大量調(diào)研后給出建議，應(yīng)鼓勵(lì)與支持研究機(jī)構(gòu)、相關(guān)協(xié)會(huì)、專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行利益補(bǔ)償?shù)难芯亢驼撟C，針對(duì)不同區(qū)域、地段、樓宇情況，提出不同的補(bǔ)償方案，為高低層住戶(hù)的協(xié)商提供參考，為不同利益的溝通提供商量的起點(diǎn)，避免太極端的訴求。他說(shuō)：“參考標(biāo)準(zhǔn)包含一系列的方案，非現(xiàn)金的利益平衡與補(bǔ)償，也是其中一種方案，看住戶(hù)愿意就哪一個(gè)比較接近的方案來(lái)談。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)也不是政府部門(mén)的強(qiáng)制介入，僅僅是促進(jìn)協(xié)商的參考，是有助于協(xié)商的輔助性框架，爭(zhēng)取最后多方共贏?！?/p>

審批難：“一站式”加裝電梯服務(wù)模式受到歡迎

解決了協(xié)調(diào)難的問(wèn)題，對(duì)于大家來(lái)說(shuō)，接下來(lái)的工作量也不小，不用東奔西跑的“一站式”解決方案是居民的共同心聲。

今年1月份，荔灣區(qū)新成立了舊樓宇加裝電梯服務(wù)中心。在服務(wù)中心里，既有政府職能部門(mén)，也有十幾家的電梯企業(yè)，還有志愿者提供咨詢(xún)服務(wù)。從了解整個(gè)加裝電梯流程，到前期怎么籌備，再到最后選哪間電梯企業(yè)，都可以在這里“一站式”解決。服務(wù)中心的樓下就是政務(wù)中心，要辦什么手續(xù)、審批什么項(xiàng)目，也都可以搞掂。

服務(wù)中心的工作人員發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在來(lái)服務(wù)中心的有一半是外區(qū)的居民，他們專(zhuān)程跑到荔灣區(qū)來(lái)咨詢(xún)。這也說(shuō)明，居民群眾是非常需要這樣的便民服務(wù)。

同時(shí)，為了縮短審批時(shí)限，如果在公示期間國(guó)規(guī)部門(mén)沒(méi)有收到反對(duì)意見(jiàn)，就要在8個(gè)工作日之內(nèi)發(fā)出建設(shè)工程規(guī)劃許可證，各街道辦事處在受理加裝電梯申請(qǐng)后，7個(gè)工作日內(nèi)將補(bǔ)助資金撥付至加裝電梯申請(qǐng)人指定賬號(hào)。例如，荔灣區(qū)芳村大道東路24號(hào)的一幢樓，業(yè)主們?cè)谌ツ?0月20日遞交了經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)表和電梯使用證等有關(guān)材料后，街道在10月26日就批出并撥出政府財(cái)政補(bǔ)助金10萬(wàn)元。

市政協(xié)委員鄭子殷建議，舊樓加裝電梯的手續(xù)非常多，政府部門(mén)負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)，具體的工作可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式由專(zhuān)業(yè)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)辦理，減輕居民辦理的工作量，提高舊樓加裝電梯的效率。

市國(guó)土資源和規(guī)劃委員會(huì)副主任孫玥提出，一方面要做加法，鼓勵(lì)各區(qū)成立電梯辦，加強(qiáng)區(qū)政府組織實(shí)施工作力度。例如目前，荔灣區(qū)、天河區(qū)已經(jīng)成立了電梯辦，并且制定了工作方案，結(jié)合幸福社區(qū)創(chuàng)建、老舊小區(qū)三年提升計(jì)劃等專(zhuān)項(xiàng)工作，采用“一站式服務(wù)模式”進(jìn)一步加大加建電梯工作力度，取得了很好的效果。另一方面也要做好減法，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，形成市指導(dǎo)、區(qū)審批的聯(lián)動(dòng)模式，探索既有住宅增設(shè)電梯的市區(qū)一級(jí)審批權(quán)限向鎮(zhèn)街下放的可行性，及時(shí)破解加建電梯工作中遇到的困難，提高審批效率。

維保難：更多區(qū)域可請(qǐng)“電梯托管管家”來(lái)幫忙

相比舊樓加裝電梯之前和之中的困難重重，電梯加裝之后出現(xiàn)的維保困境也不容忽視。

在盤(pán)福路添濠北街社區(qū)，電梯安全員鄭仕培表示：“籌建電梯的時(shí)候，我是籌備組當(dāng)中最年輕的一個(gè)。電梯的銘牌上面寫(xiě)著我的名字，我就要對(duì)電梯安全負(fù)責(zé)，我感到責(zé)任很重，但沒(méi)有年輕人愿意接任我的位子，我每年都要去找維保公司簽訂合同，一個(gè)月維保兩次，貼告示通知等，還要協(xié)調(diào)各戶(hù)繳納管理費(fèi)和電費(fèi)，隨著年齡越來(lái)越大，不知道以后怎么辦?！?/p>

目前，有電梯加裝需求的，大多是老舊小區(qū)的老人，加上很多老舊小區(qū)沒(méi)有物管公司，因此，成功加裝電梯后，維護(hù)與保養(yǎng)將成為老人面臨的大問(wèn)題，這也成為政協(xié)委員關(guān)注的問(wèn)題。

市政協(xié)委員蔡武認(rèn)為可以考慮三種電梯管理的思路，他說(shuō)：“第一是采用‘全?！哪Ｊ接删S保單位全權(quán)負(fù)責(zé)，這樣老人家就不用管了；第二是購(gòu)買(mǎi)電梯責(zé)任保險(xiǎn)，一個(gè)電梯一年大約是200元，可以有多個(gè)保障；第三是年審方面‘簡(jiǎn)政放權(quán)’，目前廣州年審只有兩家，這樣大家年審的時(shí)候就會(huì)比較擁擠，建議放權(quán)給優(yōu)質(zhì)電梯維保公司年審，能夠減少老人的麻煩。”

市政協(xié)委員譚國(guó)戩認(rèn)為，可以考慮調(diào)研中發(fā)現(xiàn)某城市已有的做法，引入刷卡管理計(jì)時(shí)計(jì)費(fèi)系統(tǒng)，誰(shuí)使用誰(shuí)付費(fèi)、多使用多負(fù)擔(dān)，使電梯的電費(fèi)、維護(hù)費(fèi)、維修費(fèi)等都能通過(guò)系統(tǒng)合理分?jǐn)?，減少鄰里之間的矛盾。

對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長(zhǎng)楊延暉表示，目前部分區(qū)政府在推廣舊樓加裝電梯工作中已意識(shí)到后期電梯管理的重要性，提出一些新型的管理模式。例如番禺區(qū)提出“電梯事務(wù)社區(qū)治理模式”，在社區(qū)中搭建電梯議事平臺(tái)，解決電梯事務(wù)糾紛；越秀區(qū)也提出，試點(diǎn)推廣“電梯托管管家”，統(tǒng)一公布電梯托管服務(wù)內(nèi)容、價(jià)格、服務(wù)響應(yīng)事件，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化管理。他認(rèn)為，這些好的試點(diǎn)模式各區(qū)都可以大膽嘗試，積極推廣。