此次憲法修改，是根據中國特色社會主義法治建設特有的國情基礎作出的重大政治決策，把黨的十九大確定的重大理論觀點和重大方針政策特別是習近平新時代中國特色社會主義思想及時有效地轉化為憲法規(guī)定。

此次修改憲法明確了“憲法和法律委員會”作為全國人大專門委員會的憲法地位和合法性，必將對推動合憲性審查工作走上正軌、進一步提升憲法實施的水平起到非常重要的組織保障作用。

2018年3月11日下午，十三屆全國人大一次會議高票通過了現行憲法的第五次修正案。憲法作為國家的根本法，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務，具有最高法律效力，是規(guī)范一切國家機關、社會組織和公民個人行為的基本準則。憲法的各項規(guī)定，不論是表現在憲法序言中的指導思想，還是憲法條文中的憲法原則和具體的憲法規(guī)范，必須要在實際生活中得到遵守。

修憲是順應時代發(fā)展要求

此次修憲，先由中共中央向全國人大常委會提出修改憲法的建議，再由全國人大常委會通過正式法律程序向全國人大提出關于憲法的修正案，這是新中國成立以來我國憲法修改工作形成的慣例。

一方面，它體現了中國共產黨作為執(zhí)政黨對國家生活和社會生活的政治領導地位和政策方向引導作用；另一方面，由執(zhí)政黨提出修改憲法的建議并經全國人大常委會提出正式憲法修正案，把黨的主張轉化為國家的意志，是黨依憲執(zhí)政的重要形式。

黨的十九屆二中全會審議通過《中共中央關于修改憲法部分內容的建議》，是順應時代發(fā)展的要求，遵循憲法不斷完善的客觀規(guī)律，根據中國特色社會主義法治建設特有的國情基礎作出的重大政治決策，對于把黨的十九大確定的重大理論觀點和重大方針政策特別是習近平新時代中國特色社會主義思想及時有效地轉化為憲法規(guī)定，成為黨領導全國人民繼續(xù)堅定不移地走中國特色社會主義道路、堅持全面推進依法治國的行動綱領和行為準則，具有非常重要的理論和現實意義。

現行憲法的前4次修改

從1954年憲法到1982年憲法，新中國成立以來我國共對憲法進行了4次全面修正，每一次都順應了當時的具體國情。

現行憲法是1982年憲法，是改革開放初期，在撥亂反正背景下出臺的。1982年憲法全面繼承和發(fā)展了1954年憲法作為社會主義類型的憲法所強調的人民民主原則和社會主義原則兩項重要的憲法原則，進一步健全和完善了以人民代表大會制度為核心的根本政治制度，突出了保障公民基本權利的重要意義，堅持社會主義法制統(tǒng)一性原則，以憲法為核心建立起適應改革開放和社會主義現代化建設要求的中國特色社會主義法律體系，確立了中國特色社會主義法治的基本制度框架，為全面推進依法治國奠定了堅實的法律基礎。

現行憲法誕生以來，根據改革開放和社會主義現代化建設遇到的新情況、新問題，在今年以前又作了4次修改，分別是1988年、1993年、1999年和2004年憲法修改。其中，1988年把私營經濟受法律保護寫進了憲法，1993年把社會主義市場經濟寫進了憲法，1999年把“依法治國，建設社會主義法治國家”治國方略寫進了憲法，2004年把“國家尊重和保障人權”寫進了憲法。4次憲法修改，把黨的重大政策的變化及時反映到作為根本法的憲法中，不僅使得憲法自身能夠很好地順應時代要求，而且使得憲法通過根本法的作用為改革開放和社會主義現代化建設保駕護航。

這4次修改，一方面很好地適應了改革開放和社會主義現代化建設實踐發(fā)展的要求，體現了憲法對社會現實的呼應性，保證了憲法在實際生活中能夠得到有效實施；另一方面，憲法修改又及時和有效地肯定了中國共產黨的指導思想、重要理論觀點和重大方針政策的變化。例如，1999年憲法修改把鄧小平理論作為指導思想寫入憲法，2004年憲法修改又把“三個代表”重要思想寫入憲法。

從現行憲法過去4次修改的情況來看，憲法的每一次修改都是在正確處理憲法的適應性與穩(wěn)定性、憲法與政策的關系基礎上有序進行的。憲法的修改首先體現了執(zhí)政黨的意志，由黨中央根據黨的執(zhí)政理念思想戰(zhàn)略發(fā)生的重大變化形成修改憲法的建議，然后通過法律程序由全國人大常委會提出憲法修正案，最終由全國人大批準通過生效。

憲法應具有與時俱進的品格

憲法的修改具有很強的政治性，是執(zhí)政黨依憲執(zhí)政的重要方式。與此同時，憲法的修改又具有很強的規(guī)范性，憲法作為根本法規(guī)定了國家的根本制度和根本任務，一經修改在實踐中就必須具有穩(wěn)定性、連續(xù)性，要遵循憲法自身的發(fā)展規(guī)律。

我國現行憲法經過前4次修改，從2004年最后一次修改至今已經有14年時間，很好地適應了改革開放和社會主義現代化建設的要求，保持了自身的穩(wěn)定性、連續(xù)性和權威性，又體現了憲法與時俱進的品格。

黨的十九屆二中全會指出，自2004年修改憲法以來，黨和國家事業(yè)又有了許多重要發(fā)展變化。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民毫不動搖地堅持和發(fā)展中國特色社會主義，創(chuàng)立了習近平新時代中國特色社會主義思想，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。黨的十九大對新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義作出重大戰(zhàn)略部署，確定了新的奮斗目標。為更好發(fā)揮憲法在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義中的重大作用，需要對憲法作出適當修改，把黨和人民在實踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定。

面對上述重大理論觀點和重大方針政策的變化，已經有14年沒有修改的現行憲法需要發(fā)揮自身與時俱進的品格，要以更加開放的姿態(tài)和更加寬廣的胸懷來順應社會各界提出的修憲要求，把黨的政策、人民的意愿通過憲法修改的方式及時地轉化為憲法的相關規(guī)定，從而增強憲法與社會現實的適應性，提升憲法規(guī)范的權威性，從而為實現中國夢和“兩個一百年”奮斗目標提供堅強而有力的憲法依據和法治保障。

憲法修改有助于推進憲法實施

憲法一經產生，關鍵的問題是如何落實，也就是說，憲法實施問題是憲法制度不斷健全和完善最核心的問題。

依據中國共產黨的政策變化和不斷變化發(fā)展了的客觀形勢，及時修改憲法，不斷完善憲法文本的各項規(guī)定，對于憲法實施工作也是一個巨大的推動。在依據法定程序修改憲法之后，被修改的憲法指導思想、憲法原則和憲法規(guī)范必須要通過憲法宣傳、憲法教育的方式和途徑讓國家機關、社會組織和公民個人普遍知曉，只有“知法”，才能“懂法”、“守法”。所以，在現行憲法進行第五次修改之后，當下最重要的任務就是要結合黨的十九大精神，把此次憲法修正案的各項精神和要求宣傳到位，以此來推動憲法實施，增強憲法解決實際問題的能力。

黨的十九大報告中明確指出深化依法治國實踐的一項重要措施就是：“加強憲法實施和監(jiān)督，推進合憲性審查工作，維護憲法權威。”其中，“推進合憲性審查工作”第一次出現在黨的正式文件中，這是以習近平同志為核心的黨中央貫徹落實全面推進依法治國各項要求的一項重要舉措。

為了全面貫徹落實黨的十九大關于“推進合憲性審查工作”的要求，此次憲法修改加強了憲法實施監(jiān)督的組織體制建設，把憲法第七十條第一款中“全國人民代表大會設立民族委員會、法律委員會、財政經濟委員會、教育科學文化衛(wèi)生委員會、外事委員會、華僑委員會和其他需要設立的專門委員會”修改為“全國人民代表大會設立民族委員會、憲法和法律委員會、財政經濟委員會、教育科學文化衛(wèi)生委員會、外事委員會、華僑委員會和其他需要設立的專門委員會。”雖然只是把“法律委員會”改名為“憲法和法律委員會”，但這樣的修改對于貫徹黨的十九大關于“加強憲法實施和監(jiān)督，推進合憲性審查工作，維護憲法權威”的憲法實施精神是至關重要的。法律委員會改名為“憲法和法律委員會”之后，由于“憲法和法律委員會”必須要高度關注自身在維護憲法權威、保證憲法實施方面的作用，國家機關、社會組織和公民個人肯定會對全國人大常委會在監(jiān)督憲法實施方面的履職能力有更高的期待。

通過憲法修改，把法律委員會改名為“憲法和法律委員會”，是在現有的全國人大專門委員會組織體制上所做的一種制度安排。過去法律委員會也有這項法律職能，只不過對憲法解釋、憲法監(jiān)督和合憲性審查工作關注得不夠，今后必須要作為憲法和法律委員會的一項重要法律職責認真加以實施?，F行憲法把解釋憲法和監(jiān)督憲法實施的職責賦予了全國人大常委會，而根據此次憲法修正案新改名的“憲法和法律委員會”是全國人大的專門委員會，在全國人大閉會期間接受全國人大常委會的領導。因此，憲法和法律委員會在法律上是負責協(xié)助全國人大常委會依據憲法的規(guī)定有效行使憲法解釋和監(jiān)督憲法實施的職責的專門委員會，具體任務是負責從法律上審查相關事項，向全國人大常委會提出解決問題的相關建議。

可以預見，由于此次修改憲法明確了保證憲法實施專門機構“憲法和法律委員會”自身作為全國人大專門委員會的憲法地位和合法性，這一修改舉措必將對推動合憲性審查工作走上正軌、進一步提升憲法實施的水平起到非常重要的組織保障作用，通過修改憲法來推進憲法實施工作必然會呈現出不同于以往的嶄新面貌。