保護華僑權(quán)益，還要加把勁（僑界關(guān)注）

青田縣于2015年12月起試行人民觀察調(diào)解團制度，聘請海外僑領(lǐng)擔(dān)任人民調(diào)解員。圖為觀調(diào)團成員陳耀東將自己的表決票投入票箱。季苗攝

目前，海外華僑華人超6000萬人，其中華僑約占10％，且呈上升態(tài)勢。華僑一直以來積極參與改革開放，是中國經(jīng)濟社會建設(shè)的一支重要力量。國家十分重視華僑權(quán)益，相繼出臺了相關(guān)法律保障華僑權(quán)益，初步形成了保障體系。但是，華僑依然面臨著一些權(quán)益保護問題，亟須關(guān)注、亟待解決。

長期重視仍需改進

中國改革開放至今已走入第40個年頭。40年來，華僑華人積極參與中國的經(jīng)濟建設(shè)，第一時間從海外帶來了資金、技術(shù)、人才和先進的管理經(jīng)驗。

華僑參與改革開放，不但來得早，而且貢獻大。改革開放以來，華僑回國創(chuàng)業(yè)熱情高漲，僑資企業(yè)數(shù)量在全國外商投資企業(yè)中約占70％，投資額約占中國利用外資總額的60％。

“海外華僑有力推動了中國改革開放的進程，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一股重要力量，在中國的發(fā)展建設(shè)中發(fā)揮了重要而獨特作用?！泵绹烧螌W(xué)者、國務(wù)院僑務(wù)辦公室為僑服務(wù)法律顧問張軍在接受本報采訪時表示。

國家對于華僑權(quán)益的保護也十分重視，3月4日下午，習(xí)近平總書記率先探望了全國政協(xié)僑聯(lián)界委員并參加聯(lián)組會，今年的政府工作報告也提到“要認(rèn)真落實僑務(wù)政策，維護海外僑胞和歸僑僑眷合法權(quán)益?！?/p>

雖然國家對華僑權(quán)益的保護十分重視，但在國家立法層面，目前僅有《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護法》。一些涉及華僑權(quán)益保護的規(guī)定散見于不同層級和效力的各項法律法規(guī)中，既欠缺專門法律依據(jù)引導(dǎo)，又因出處不同存在執(zhí)行難的尷尬。

“華僑對參與進一步改革開放、‘一帶一路’倡議和中國夢的建設(shè)有著巨大的熱情。”美國美東華人社團聯(lián)合會主席梁冠軍在接受本報采訪時表示，“中國充滿了機會，華僑也想抓住這個機遇，在這個美好的新時代里做出一番作為，將個人夢想與中國夢緊密結(jié)合?！?/p>

梁冠軍同時表示，雖然華僑回國熱情高漲，但現(xiàn)實中時不時會遇冷碰壁?！昂芏嗳A僑回國后在戶籍辦理、子女入學(xué)、交通出行方面等方面遇到了問題，部分華僑感覺積極性備受打擊。”梁冠軍說：“華僑作為中國公民，希望得到有關(guān)部門‘一視同仁’的待遇。”

地方試水政策暖心

國家發(fā)展日新月異，改革開放頻奏凱歌，面對國家層面立法周期長、關(guān)切多、跟不上迅速發(fā)展的復(fù)雜國際國內(nèi)形勢這一情況，各省市結(jié)合自身僑情特點先行試水，頒布相關(guān)法規(guī)政策，既方便了僑事、又溫暖了僑心。

“近年來，廣東、福建、湖北、上海、江蘇、浙江等省市相繼頒布了保護華僑權(quán)益的條例，”華僑大學(xué)法學(xué)院張國安教授接受本報采訪時表示，“這些條例不但保障了華僑的權(quán)益、也促進了僑務(wù)工作的可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

出于保障華僑權(quán)益，同時也是為了落實“一帶一路”倡議與促進海西發(fā)展的需要，福建省自2016年起頒布實施了《福建省華僑權(quán)益保護條例》。張國安說：“條例最大的亮點在于規(guī)定了華僑的政治權(quán)利，從法律上確定了華僑的選舉權(quán)與被選舉權(quán)，使華僑在在參政議政上有法可依。”

作為新興的僑務(wù)大省，江蘇省憑借其豐厚的經(jīng)濟、科技、產(chǎn)業(yè)資源和文化底蘊，目前已吸引十萬科技新僑來蘇投資創(chuàng)業(yè)。

江蘇省僑務(wù)辦公室主任王華向本報表示，結(jié)合當(dāng)?shù)貎S情，江蘇省自2016年5月起實施了《江蘇省保護和促進華僑投資條例》。針對華僑可能遇到的困難與糾紛，江蘇省還打通了包括稅務(wù)、工商、公安、民政等在內(nèi)的27個廳局，成立了“華僑權(quán)益保障協(xié)調(diào)委員會”，切實解決了華僑在蘇遇到的問題。

在華僑歸國開辦企業(yè)的行政審批方面，江蘇也走在全國前列。江蘇目前正在全省大力推行“不見面審批”。企業(yè)可在網(wǎng)上向稅務(wù)、工商等部門遠程遞交材料，審批單位在線審批，審批周期由原先的一至兩個月縮短至最快兩天解決。

此外，江蘇還提出僑務(wù)服務(wù)從傳統(tǒng)針對歸國老僑的“僑務(wù)工作進社區(qū)”轉(zhuǎn)變到“僑工作進社區(qū)、園區(qū)、校區(qū)”，在工業(yè)園區(qū)創(chuàng)立“華僑華人創(chuàng)新服務(wù)中心”、在高校建立“為僑服務(wù)工作站”。“這一舉措收到華僑的一致好評，我們打算在今年實現(xiàn)全省覆蓋。”王華說。

兩會熱議各方期待

針對華僑權(quán)益保護方面存在的空白，今年兩會期間，多位代表委員提出建議，希望盡快盡早制定出臺《中華人民共和國華僑權(quán)益保護法》，引發(fā)熱烈討論。

王華認(rèn)為，海外華僑是國家獨特的戰(zhàn)略資源，一套綜合性的、適合中國的華僑權(quán)益保護法，才能在保障華僑權(quán)益的同時，最大限度地調(diào)動華僑為國發(fā)展獻計獻力。

張國安表示，相關(guān)的立法工作也正在進行。2015年，擬訂草稿的工作正式啟動。“目前，立法工作正扎實全面地開展，已進入實地立法調(diào)研階段。”

張國安參與了《中華人民共和國華僑權(quán)益保護法》的立法論證與草稿撰寫，他表示，目前立法主要面臨著華僑身份界定、華僑保護是否需要涉及華人、華僑政治權(quán)利保障、華僑在國內(nèi)投資身份及待遇等重點與難點。

關(guān)于如何更快推進華僑權(quán)益保護立法，張國安認(rèn)為除了國家層面要高度重視之外，華僑需要更加積極主動地發(fā)出聲音。此外，華僑權(quán)益保護地方立法現(xiàn)在已走在前列、收效良好，張國安希望各個地方能分享經(jīng)驗、積極向國家建言獻策，自下而上推進國家層面立法。

“我們還可以充分借鑒其他國家保護僑民的經(jīng)驗，比如日本的《僑民法》就可以成為一個參考，另外，美國、英國等國的護僑經(jīng)驗也值得借鑒?！睆垏舱f。

張軍希望華僑權(quán)益保護法的立法調(diào)研能夠更開放地進行，讓同時了解國內(nèi)與國外法律狀況的海外法律專家也有機會積極參與、建言獻策。

談及展望，張國安表示，歸僑僑眷的權(quán)益保護已經(jīng)得到較好落實，“我希望通過大家的努力，國家層面的華僑權(quán)益保護法能夠在十三屆人大提請審議并通過”。