校外人員在校內(nèi)鍛煉被撞傷學(xué)校擔(dān)責(zé)兩成專家認(rèn)為

學(xué)校盡到安全保障義務(wù)可免責(zé)

記者 陳磊

隨著學(xué)校體育館場(chǎng)逐步向社會(huì)開(kāi)放,不少校外人員進(jìn)入校內(nèi)體育場(chǎng)館鍛煉。如果校外人員在校內(nèi)遭遇意外傷害,學(xué)校是否需要承擔(dān)責(zé)任?

在江蘇省蘇州市,市民馬某和當(dāng)?shù)啬掣咝＞陀龅搅诉@樣的麻煩事。

2016年7月的一天傍晚,蘇州市民馬某在家附近一所大學(xué)的操場(chǎng)跑道上慢跑時(shí),被正在跑道內(nèi)側(cè)紅土區(qū)域踢足球的朱某撞傷。朱某也是校外人員,購(gòu)票后進(jìn)入校內(nèi)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地踢足球。

馬某被送進(jìn)醫(yī)院急診治療,經(jīng)診斷為脾破裂。后經(jīng)司法鑒定,馬某構(gòu)成八級(jí)殘疾。

此后,馬某將朱某及上述大學(xué)訴至蘇州市虎丘區(qū)人民法院,要求兩被告賠償包括醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、殘疾賠償金、精神損害撫慰金等各項(xiàng)費(fèi)用。

法院經(jīng)審理認(rèn)為,足球運(yùn)動(dòng)對(duì)場(chǎng)地有較高的要求,被告朱某在綠茵場(chǎng)外的紅土區(qū)域踢球,增加了意外事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)；其快速移動(dòng)對(duì)可能撞到跑道上人員的風(fēng)險(xiǎn)放任不管,對(duì)于本起事故的發(fā)生存在明顯過(guò)錯(cuò),故應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。

同時(shí),涉案大學(xué)作為操場(chǎng)的管理人,按照國(guó)家規(guī)定將校內(nèi)體育設(shè)施對(duì)公眾開(kāi)放本無(wú)不妥,適當(dāng)收取費(fèi)用也無(wú)可厚非,但紅土區(qū)域并非綠茵場(chǎng)地,不能作為足球場(chǎng)地使用,學(xué)校既未在醒目之處設(shè)置警示標(biāo)志及警示用語(yǔ),又未對(duì)朱某等人的不當(dāng)行為加以糾正及制止,因而對(duì)事故的發(fā)生也存在過(guò)錯(cuò),故其應(yīng)承擔(dān)次要責(zé)任。

另外,原告作為成年人,如施加一定的注意義務(wù)、遠(yuǎn)離危險(xiǎn)區(qū)域,本可避免事故的發(fā)生,但其并未采取相應(yīng)措施,因而對(duì)事故的發(fā)生也存在一定的過(guò)錯(cuò),應(yīng)自行承擔(dān)一定的責(zé)任。

近日,法院對(duì)此案依法作出一審判決,撞人者與學(xué)校方面分別承擔(dān)60%及20%的賠償責(zé)任,原告自行承擔(dān)20%。

根據(jù)2014年我國(guó)第六次體育場(chǎng)地普查結(jié)果顯示,我國(guó)居民人均占有體育場(chǎng)地面積僅為1.46平方米,而且,超過(guò)50%的場(chǎng)地分布在學(xué)校,而中小學(xué)的體育設(shè)施大部分處于閑置狀態(tài)。

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院相關(guān)政策文件,有效緩解廣大青少年和人民群眾日益增長(zhǎng)的體育健身需求與體育場(chǎng)館資源供給不足之間的矛盾,2017年3月,教育部、國(guó)家體育總局下發(fā)關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn),積極推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館向?qū)W生和社會(huì)開(kāi)放。

隨之而來(lái)的問(wèn)題是,學(xué)校在推進(jìn)體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放時(shí),應(yīng)該怎樣進(jìn)行安全管理,才能避免相關(guān)事故的發(fā)生?或者說(shuō),學(xué)校的安全管理責(zé)任邊界在哪里?

在中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、比較行政法研究所所長(zhǎng)楊建順看來(lái),為了落實(shí)健康中國(guó)決策部署,根據(jù)全民健身?xiàng)l例和國(guó)務(wù)院及有關(guān)部委的規(guī)范性文件,學(xué)校的體育場(chǎng)館向社會(huì)公眾開(kāi)放,是大勢(shì)所趨。

楊建順告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,學(xué)校應(yīng)確保提供的體育場(chǎng)館的安全,這是一個(gè)前提。因此,學(xué)校加強(qiáng)安全管理、明確安全職責(zé),完善學(xué)校體育場(chǎng)館的安全保障機(jī)制非常重要。

楊建順認(rèn)為,這是政府主導(dǎo)推動(dòng)的一項(xiàng)政策,政府必須在安全管理方面有責(zé)任擔(dān)當(dāng),形成推動(dòng)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的政策體系,“公立學(xué)校的體育場(chǎng)館屬于政府向社會(huì)提供的公共設(shè)施,政府需要確立公共設(shè)施的設(shè)置、管理有瑕疵造成使用人損害應(yīng)該賠償?shù)呢?zé)任機(jī)制”。

北京理工大學(xué)法學(xué)院副教授、中國(guó)民法學(xué)研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)孟強(qiáng)向《法制日?qǐng)?bào)》記者表示,在管理方面,學(xué)校首先應(yīng)當(dāng)制定健全的安全管理規(guī)范、完善的安全風(fēng)險(xiǎn)防控條件、機(jī)制。學(xué)校還應(yīng)當(dāng)確保體育場(chǎng)館區(qū)域與學(xué)校教學(xué)區(qū)域相對(duì)獨(dú)立或隔離,體育場(chǎng)館開(kāi)放不影響學(xué)校其他工作的正常進(jìn)行。此外,學(xué)校保證該體育場(chǎng)館、設(shè)施和器材等安全可靠,定期對(duì)場(chǎng)館、設(shè)施、器材進(jìn)行檢查和維護(hù)。

在孟強(qiáng)看來(lái),學(xué)校如果向社會(huì)公眾收費(fèi)提供體育健身場(chǎng)館服務(wù),那么其與購(gòu)買服務(wù)的人員之間就成立了合同關(guān)系,學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照合同的約定提供合格、安全的場(chǎng)地器材等,并對(duì)場(chǎng)館進(jìn)行秩序管理和安全維護(hù)以及必要的指導(dǎo),盡到合同義務(wù)。

“因此,當(dāng)校外人員在學(xué)校體育場(chǎng)館進(jìn)行鍛煉運(yùn)動(dòng)時(shí)發(fā)生傷害,首先要看造成傷害的原因,是自己造成還是他人造成,學(xué)校如果能提供合格、安全的場(chǎng)地或器材,進(jìn)行必要的秩序管理和安全維護(hù),則不需要承擔(dān)違約責(zé)任。從侵權(quán)責(zé)任法的角度,向社會(huì)開(kāi)放的學(xué)校體育場(chǎng)館也屬于公共場(chǎng)所,需要盡到安全保障義務(wù),如果因第三人的行為造成他人損害的,由第三人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任,此時(shí)學(xué)校作為管理人如果盡到安全保障義務(wù),則無(wú)須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任?！泵蠌?qiáng)說(shuō)。

楊建順認(rèn)為,根據(jù)教育部、國(guó)家體育總局的規(guī)范性文件,學(xué)校的安全管理責(zé)任邊界還是比較明確的,那就是,學(xué)校體育場(chǎng)館、設(shè)施和器材等安全可靠,符合國(guó)家安全、衛(wèi)生和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)要求。

教育部、國(guó)家體育總局的規(guī)范性文件還要求,學(xué)校應(yīng)根據(jù)體育器材設(shè)施及場(chǎng)地的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類管理,防范和消除安全隱患。推動(dòng)縣級(jí)以上政府根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定為開(kāi)放學(xué)校購(gòu)買專項(xiàng)責(zé)任保險(xiǎn),鼓勵(lì)引導(dǎo)學(xué)校、社會(huì)組織、企事業(yè)單位和個(gè)人購(gòu)買運(yùn)動(dòng)傷害類保險(xiǎn)。

孟強(qiáng)建議,如果向社會(huì)公眾開(kāi)放體育場(chǎng)館成為學(xué)校的常態(tài)化服務(wù),學(xué)校就需要進(jìn)一步完善相關(guān)的管理經(jīng)驗(yàn),進(jìn)行更為精細(xì)的管理和服務(wù),例如按照教育部和國(guó)家體育總局的建議實(shí)施開(kāi)放人群準(zhǔn)入制度,建立開(kāi)放對(duì)象信息登記和發(fā)放準(zhǔn)入證件制度,制定具體場(chǎng)館開(kāi)放的安保實(shí)施方案和突發(fā)事故緊急處置預(yù)案,根據(jù)體育器材設(shè)施及場(chǎng)地的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類管理,以及為學(xué)校購(gòu)買專項(xiàng)責(zé)任保險(xiǎn),并建議參與運(yùn)動(dòng)的人員購(gòu)買運(yùn)動(dòng)傷害類保險(xiǎn),全方位預(yù)防和消除意外傷害和意外事件造成的不利后果。

楊建順認(rèn)為,未來(lái)具體制度的設(shè)計(jì),必須明確學(xué)校安全保障的法定標(biāo)準(zhǔn),既要防止為了推進(jìn)體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放而免除學(xué)校的安全管理責(zé)任,也要嚴(yán)格限制學(xué)校的安全管理責(zé)任的范圍,以免給學(xué)校造成一種負(fù)擔(dān)而畏首畏尾、舉步不前。