作者:山東社會科學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)研究所副研究員 劉曉寧

與廣東、江蘇、浙江等省份相比,山東省民營經(jīng)濟(jì)較為“傳統(tǒng)”:大企業(yè)集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),小企業(yè)絕大多數(shù)仍采用家庭式、作坊式管理模式。推動民營經(jīng)濟(jì)新舊動能轉(zhuǎn)換,大力發(fā)展新民營經(jīng)濟(jì),是山東當(dāng)前面臨的一項(xiàng)重要課題。

近年來,山東民營經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展勢頭良好,總量規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,市場主體數(shù)量不斷增加。2017年,全省民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值3.7萬億元,占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到50.8%;民間投資達(dá)到4.2萬億元,是廣東省的1.8倍、江蘇省的1.2倍,占全省固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到78%,較全國高17個百分點(diǎn),分別高于廣東省和江蘇省16和7個百分點(diǎn)。

但與此同時,山東民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在一些亟待解決的問題和制約因素。一是市場主體中私營企業(yè)占比不高,且平均規(guī)模較小。以2016年為例,山東私營企業(yè)數(shù)量占全部企業(yè)數(shù)量的71.3%,分別比浙江、江蘇低16.2和11.6個百分點(diǎn);市場主體戶均注冊資本(金)僅相當(dāng)于廣東的56.9%、江蘇的60.2%和浙江的67.8%。二是民營經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重仍然偏高?！?017年中國民營企業(yè)500強(qiáng)”中,山東入圍57家,浙江、江蘇和廣東分別入圍119家、82家和60家,其中山東入圍企業(yè)屬于六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)(輕工、紡織、機(jī)械、化工、冶金、建材)的占到了40家,營業(yè)收入和利潤占比分別占到78.1%和71.9%,比重偏高。三是民營企業(yè)組織制度和品牌建設(shè)相對滯后。山東個體工商戶實(shí)有戶數(shù)在市場主體中的占比超過70%,同時絕大部分小型民營企業(yè)依然采用家庭式、作坊式管理模式,創(chuàng)新觀念不強(qiáng),品牌意識落后。

民營經(jīng)濟(jì)占據(jù)山東經(jīng)濟(jì)總量的半壁江山,在山東新舊動能轉(zhuǎn)換全局中的重要地位不言而喻。推動民營經(jīng)濟(jì)新舊動能轉(zhuǎn)換,需要山東大力發(fā)展新民營經(jīng)濟(jì)。

具體來說,我們應(yīng)從新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新載體、新市場、新環(huán)境、新支撐、新體制等九個方面,推動山東新民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展,助力新舊動能轉(zhuǎn)換。

新技術(shù):推動民企技術(shù)創(chuàng)新,加大研發(fā)轉(zhuǎn)化力度

民營企業(yè)是推動科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的重要力量,要進(jìn)一步加強(qiáng)對民營企業(yè)的研發(fā)支持,推動更多“山東創(chuàng)造”、“山東設(shè)計”、“山東標(biāo)準(zhǔn)”涌現(xiàn)。

一是支持民營企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)開發(fā)新產(chǎn)品。支持民營企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料,加快產(chǎn)品升級換代、延長產(chǎn)業(yè)鏈條;支持民營企業(yè)利用現(xiàn)代信息技術(shù),推進(jìn)個性化定制、柔性化生產(chǎn)。二是引導(dǎo)民營企業(yè)加大研發(fā)投入力度。完善自主創(chuàng)新的激勵機(jī)制,加大對民營企業(yè)前期研發(fā)活動的支持。三是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新平臺和公共服務(wù)平臺建設(shè)。采取外部引進(jìn)、聯(lián)建共建、整合提升等方式,支持民營企業(yè)建立研發(fā)創(chuàng)新平臺;重點(diǎn)在人工智能、生命科學(xué)、量子技術(shù)、納米科技、空天海洋、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證等領(lǐng)域,規(guī)劃建設(shè)全省統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和重大創(chuàng)新平臺。四是推動科技創(chuàng)新成果加快轉(zhuǎn)化。健全技術(shù)轉(zhuǎn)移體系,建設(shè)區(qū)域性、行業(yè)性技術(shù)交易市場;推進(jìn)科技成果收益權(quán)和處置權(quán)改革,強(qiáng)化技術(shù)要素在收益分配中的比重。

新產(chǎn)業(yè):強(qiáng)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級,推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是推動新舊動能轉(zhuǎn)換和培育新民營經(jīng)濟(jì)的核心抓手。

一是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能化等技術(shù),改造提升零售、食品、紡織服裝、家具、陶瓷制品等山東民營經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè),促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能化、高端化方向發(fā)展。二是培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)核心技術(shù)研發(fā)和引進(jìn),強(qiáng)化“補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈”,構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局,培育瞪羚企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè);重點(diǎn)圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、現(xiàn)代海洋、3D打印、機(jī)器人等新興產(chǎn)業(yè),推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。三是推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展低碳化,促進(jìn)能源資源集約高效利用,加快淘汰民營領(lǐng)域落后過剩產(chǎn)能,重點(diǎn)淘汰冶煉、造紙、水泥、制革、化工、化纖、電鍍等高耗能高污染領(lǐng)域的中小企業(yè)。

新業(yè)態(tài):推動新型業(yè)態(tài)培育,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

針對新技術(shù)發(fā)展應(yīng)用趨勢及其衍生出的新環(huán)節(jié),培育民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域具有多元化定制化特征的新業(yè)態(tài)。

一是推動“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)制造業(yè)”的新業(yè)態(tài)培育。落實(shí)《<中國制造2025>山東省行動綱要》,推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、眾包研發(fā)設(shè)計、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等新業(yè)態(tài)發(fā)展。二是推動“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)”的新業(yè)態(tài)培育。支持生活服務(wù)類企業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用信息技術(shù)開展線上線下融合,培植基于互聯(lián)網(wǎng)的餐飲、住宿、交通、旅游、金融、教育、醫(yī)療健康等分享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。三是推動“制造業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”的新業(yè)態(tài)培育。推動數(shù)字信息技術(shù)、人工智能技術(shù)等向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的滲透和應(yīng)用,重點(diǎn)培育平臺經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)發(fā)展。四是推動“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”的新業(yè)態(tài)培育。塑造農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”新型業(yè)態(tài),利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)對農(nóng)業(yè)全過程進(jìn)行智能化、網(wǎng)絡(luò)化控制,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與采摘觀光、文化傳承、健康養(yǎng)老、科普教育等深度融合。

新模式:發(fā)展平臺型經(jīng)濟(jì)模式,推動商業(yè)模式創(chuàng)新

互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的深度應(yīng)用使企業(yè)組織管理趨向模塊化、生產(chǎn)經(jīng)營趨向虛擬化,新的商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)。其中,基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用的平臺型經(jīng)濟(jì)模式成為重要的創(chuàng)新方向。

一是發(fā)揮電商平臺作用。鼓勵民營企業(yè)利用電商平臺的大數(shù)據(jù)資源,提升企業(yè)精準(zhǔn)營銷能力;鼓勵民營企業(yè)利用移動社交、新媒體等新渠道,發(fā)展社交電商、“粉絲”經(jīng)濟(jì)等網(wǎng)絡(luò)營銷新模式。二是發(fā)揮共享平臺作用。鼓勵汽車、房產(chǎn)、餐飲、家政、旅游、醫(yī)療、交易等生活服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域的民營企業(yè)發(fā)展共享出行、共享空間、共享醫(yī)療健康、共享技能服務(wù)等共享經(jīng)濟(jì)。三是發(fā)揮“雙創(chuàng)”平臺作用。支持大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、電信企業(yè)利用技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)整合能力建設(shè)“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺,為小微民營企業(yè)提供數(shù)據(jù)信息、研究開發(fā)、組織管理、市場開拓等方面的資源和服務(wù)。

新載體:推動集聚載體建設(shè),匯集高端生產(chǎn)要素

加快各種類型的空間載體建設(shè),為新民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展匯集高端生產(chǎn)要素。

一是建設(shè)一批新民營經(jīng)濟(jì)的培育載體。大力發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間,重點(diǎn)建設(shè)創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)苗圃、創(chuàng)業(yè)咖啡等新型孵化器,鼓勵各類創(chuàng)新型孵化器與大學(xué)科技園、產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)意園等園區(qū)開展合作。二是打造一批新民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新集聚區(qū)。依托科技創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等現(xiàn)有優(yōu)勢園區(qū),打造一批新民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新基地;整合高校、科研院所、創(chuàng)新企業(yè)、服務(wù)平臺等載體資源,探索形成新民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新集聚區(qū)域。三是建設(shè)一批新民營經(jīng)濟(jì)示范引領(lǐng)區(qū)。發(fā)揮綜合試驗(yàn)區(qū)先行先試優(yōu)勢,重點(diǎn)支持具有專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化、科技化等特征的民營企業(yè)發(fā)展,打造新民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍示范企業(yè);通過重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)園區(qū)建設(shè),以點(diǎn)帶面,形成具有良好生態(tài)的新民營經(jīng)濟(jì)體系。

新市場:引導(dǎo)民企“走出去”,開拓國際市場空間

抓住“一帶一路”機(jī)遇,引導(dǎo)民營企業(yè)融入全球價值鏈和產(chǎn)業(yè)分工體系,不斷拓展市場空間。

一是拓展民營企業(yè)多元出口市場。繼續(xù)實(shí)施“境外百展市場開拓計劃”,支持民營企業(yè)通過參加境外展會、建設(shè)境外辦事處、申請境外專利、注冊境外商標(biāo)等方式開拓國際市場。二是提升民營企業(yè)對外投資效益和水平。引導(dǎo)省內(nèi)紡織、化工、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢民營企業(yè)向境外轉(zhuǎn)移優(yōu)勢產(chǎn)能,在境外設(shè)立生產(chǎn)加工基地,鼓勵民營企業(yè)到資源富集國家和地區(qū)建設(shè)境外資源基地、并購實(shí)體經(jīng)濟(jì)、設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、建立營銷渠道等。三是提高對外經(jīng)貿(mào)合作服務(wù)水平。鼓勵民營企業(yè)建立跨境電商綜合服務(wù)平臺和海外倉,進(jìn)一步提高通關(guān)效率,落實(shí)完善出口退稅政策,建立以備案為主的境外投資管理體制,在外匯管理、金融服務(wù)、人員出入境等方面最大限度地放寬限制。

新環(huán)境:深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革,推動營商環(huán)境優(yōu)化

繼續(xù)深化“放管服”改革和商事制度改革,推進(jìn)法治政府和政務(wù)誠信建設(shè)。

一是放寬壟斷行業(yè)市場準(zhǔn)入。探索制訂投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單,負(fù)面清單以外項(xiàng)目實(shí)行備案管理。二是切實(shí)降低民營企業(yè)經(jīng)營成本。構(gòu)建全省土地利用信息數(shù)據(jù)庫,用地指標(biāo)向民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)新平臺等傾斜;加大用電、用氣、用熱價格改革,進(jìn)一步降低民營企業(yè)用能成本;繼續(xù)清理規(guī)范涉企收費(fèi)行為,探索建立“省、市、縣”三級聯(lián)動、全面公開的收費(fèi)目錄清單體系。三是加大行政審批制度改革。著力解決審批中存在的互為前置、權(quán)責(zé)脫節(jié)、多重審批等問題,建立完善并聯(lián)審批機(jī)制;針對眾創(chuàng)空間等新型孵化器集中辦公的特點(diǎn),放寬住所登記條件,企業(yè)注冊登記允許“一址多照”或“一照多址”。

新支撐:推動精準(zhǔn)分類施策,強(qiáng)化政策支撐引導(dǎo)

根據(jù)新民營經(jīng)濟(jì)不同行業(yè)不同模式的發(fā)展特點(diǎn),制訂既接軌國際又適合國情省情的分類政策。

一是完善民營經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)品新服務(wù)推廣應(yīng)用的政策。編制《山東省創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄》,促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品市場化;落實(shí)“裝備首臺套、新材料首批次、軟件首版次”等財政支持政策,進(jìn)一步擴(kuò)大政策覆蓋面。二是完善新民營經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)和引進(jìn)政策。強(qiáng)化支持高技能人才培養(yǎng)基地、人才實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的相關(guān)政策,盡快培養(yǎng)一批新民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域高級人才和緊缺人才。三是完善促進(jìn)新民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融創(chuàng)新政策。繼續(xù)擴(kuò)大山東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型投資基金和天使投資引導(dǎo)基金的規(guī)模,引導(dǎo)各類資本投向創(chuàng)新型民營企業(yè)。四是強(qiáng)化新民營經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策。提高對民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)精度,進(jìn)一步加強(qiáng)對專利權(quán)、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

新體制:鼓勵民企參與混改,建立現(xiàn)代企業(yè)制度

鼓勵民營企業(yè)參與國企改革,大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),激發(fā)民營資本活力和潛力。

一是鼓勵民營企業(yè)參與混合所有制改革。鼓勵民營企業(yè)通過資產(chǎn)收購、產(chǎn)權(quán)受讓、交叉持股、合資合作等多種途徑參與省屬國有企業(yè)的改制重組,支持民企與國企共同設(shè)立新民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域混合所有制企業(yè)。二是優(yōu)化民營企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。鼓勵民營企業(yè)開展組織制度創(chuàng)新,將企業(yè)產(chǎn)權(quán)與家族財產(chǎn)劃清界限,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化發(fā)展;鼓勵規(guī)模較大的民營企業(yè)進(jìn)行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離,逐步建立起規(guī)范的企業(yè)戰(zhàn)略決策、權(quán)利制衡和風(fēng)險控制機(jī)制。