增加新成員 折射新變化

15年來(lái)，全國(guó)人大專門(mén)委員會(huì)首次從9個(gè)增加到10個(gè)。

3月19日上午，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第七次全體會(huì)議表決通過(guò)全國(guó)人大監(jiān)察和司法委員會(huì)、社會(huì)建設(shè)委員會(huì)等專門(mén)委員會(huì)的主任委員、副主任委員、委員名單。

至此，十三屆全國(guó)人大10個(gè)專門(mén)委員會(huì)全部設(shè)立。其中原有的法律委員會(huì)更名為憲法和法律委員會(huì)，內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)更名為監(jiān)察和司法委員會(huì)，增設(shè)社會(huì)建設(shè)委員會(huì)。據(jù)了解，這是15年來(lái)，全國(guó)人大專門(mén)委員會(huì)的設(shè)置首次出現(xiàn)變化。

監(jiān)督對(duì)象和職責(zé)“擴(kuò)容”

在全國(guó)人大代表、十三屆全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所民法研究室原主任孫憲忠看來(lái)，十三屆全國(guó)人大專門(mén)委員會(huì)設(shè)置的變化意義重大，原有的法律委員會(huì)更名為憲法和法律委員會(huì)，成為全國(guó)人大首個(gè)針對(duì)憲法的常設(shè)性機(jī)構(gòu)，將在憲法研究、解釋，加強(qiáng)憲法監(jiān)督，對(duì)地方性法規(guī)、行政法規(guī)以及司法解釋進(jìn)行合憲性審查等工作中發(fā)揮作用。

在3月19日當(dāng)選為十三屆全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)委員的全國(guó)人大代表、全國(guó)婦聯(lián)書(shū)記處書(shū)記鄧麗在接受中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者采訪時(shí)表示，十三屆全國(guó)人大增設(shè)社會(huì)建設(shè)委員會(huì)，表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一定階段，最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)問(wèn)題高度重視，包括婦女兒童的社會(huì)救助、社會(huì)保障等在內(nèi)的社會(huì)建設(shè)問(wèn)題需要人大牽頭做好制度的頂層設(shè)計(jì)。

孫憲忠認(rèn)為，十三屆全國(guó)人大監(jiān)察和司法委員會(huì)是在原來(lái)的全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)基礎(chǔ)上重新整合成立的，多了“監(jiān)察”兩個(gè)字，是為了對(duì)應(yīng)監(jiān)察體制改革。

孫憲忠分析說(shuō)， 在3月11日表決通過(guò)的憲法修正案中，我國(guó)“一府兩院”的國(guó)家政治權(quán)力架構(gòu)變?yōu)椤耙桓晃瘍稍骸?，監(jiān)察機(jī)關(guān)作為與國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)并行的國(guó)家機(jī)關(guān)，被寫(xiě)進(jìn)國(guó)家根本大法。監(jiān)察機(jī)關(guān)由各級(jí)人大產(chǎn)生，對(duì)其負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督。

中國(guó)法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、武漢大學(xué)法學(xué)院教授秦前紅認(rèn)為，名稱增加“監(jiān)察”兩個(gè)字，意味著這個(gè)專門(mén)委員會(huì)監(jiān)督對(duì)象和職責(zé)的“擴(kuò)容”，原來(lái)的全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)，主要對(duì)應(yīng)公安機(jī)關(guān)、法院、檢察院以及司法行政系統(tǒng)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)，對(duì)這些部門(mén)履行職責(zé)、開(kāi)展工作進(jìn)行監(jiān)督，現(xiàn)在有了由人大產(chǎn)生、受人大監(jiān)督的監(jiān)察委員會(huì)，必然要在專門(mén)委員會(huì)的設(shè)置上有所體現(xiàn)。

更新設(shè)置順應(yīng)時(shí)代要求

很多人記得，1993年3月，八屆全國(guó)人大專門(mén)委員會(huì)增添了一個(gè)新成員：全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)。

熟悉環(huán)資委的環(huán)保人士稱，環(huán)資委建立之初，正是我國(guó)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步確立之時(shí)。新時(shí)期的環(huán)境保護(hù)需要與之相配套的環(huán)保法律體系，加快環(huán)境立法成為剛成立的環(huán)資委的首要任務(wù)。

當(dāng)年4月，環(huán)資委開(kāi)始聽(tīng)取國(guó)務(wù)院12個(gè)部委的工作匯報(bào)，在此基礎(chǔ)上制定出了五年立法規(guī)劃。時(shí)至今日，加強(qiáng)立法組織協(xié)調(diào)依然是全國(guó)人大各個(gè)專門(mén)委員會(huì)的重要職責(zé)之一。

今年全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告顯示，建立全國(guó)人大專門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草重要法律草案制度，5年來(lái)組織起草或提請(qǐng)審議法律案70余次。

值得關(guān)注的是，全國(guó)人大法律委員會(huì)更名為全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)寫(xiě)進(jìn)了這次通過(guò)的憲法修正案中。

在憲法修正案草案審議過(guò)程中，先后有2952名代表以各種方式提出意見(jiàn)，贊成設(shè)立憲法和法律委員會(huì)，認(rèn)為黨中央的關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的決定有利于完善全國(guó)人大專門(mén)委員會(huì)的設(shè)置，有利于加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督。

十三屆全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員沈春耀介紹，這個(gè)修改在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議憲法修正案草案過(guò)程中，得到很多代表的積極響應(yīng)。

沈春耀表示，按照憲法規(guī)定，修改憲法是全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)，全國(guó)人大常委會(huì)的職權(quán)包括解釋?xiě)椃ê捅O(jiān)督憲法實(shí)施，憲法修正案把法律委員會(huì)修改為憲法和法律委員會(huì)，職權(quán)包括進(jìn)行憲法監(jiān)督和解釋，有利于推動(dòng)憲法實(shí)施。

沈春耀說(shuō)，可以預(yù)見(jiàn)，全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)的成立，將加強(qiáng)和提升有關(guān)憲法方面的工作。

鄧麗認(rèn)為，社會(huì)建設(shè)涵蓋的范圍很廣泛，全國(guó)人大已經(jīng)有了對(duì)應(yīng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)、教育、衛(wèi)生等工作的專門(mén)委員會(huì)，“呼吁促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展說(shuō)了很多年，社會(huì)建設(shè)這個(gè)大范疇，理應(yīng)有一個(gè)專門(mén)委員會(huì)來(lái)對(duì)應(yīng)解決很多立法、監(jiān)督等方面的內(nèi)容”。

如何更好發(fā)揮作用

新一屆全國(guó)人大專門(mén)委員會(huì)已經(jīng)設(shè)立，在孫憲忠看來(lái)，未來(lái)5年，除了立法任務(wù)依然繁重之外，加強(qiáng)監(jiān)督、有針對(duì)性地進(jìn)行執(zhí)法檢查，填補(bǔ)一些過(guò)去工作的盲點(diǎn)也亟須發(fā)力。

“比如針對(duì)婦女兒童、未成年人這些相對(duì)弱勢(shì)群體特殊保障的立法、監(jiān)督，原來(lái)沒(méi)有一個(gè)特別固定的專門(mén)委員會(huì)承接，現(xiàn)在成立了社會(huì)建設(shè)委員會(huì)，可以專心把原來(lái)一些碎片化的工作做起來(lái)?！睂O憲忠說(shuō)。

秦前紅認(rèn)為，社會(huì)建設(shè)問(wèn)題關(guān)乎每一個(gè)社會(huì)成員，新成立的十三屆全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)要發(fā)揮職能，適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求，集中一些資源和力量，把原來(lái)由民政部門(mén)、社會(huì)保障部門(mén)分散做的一些事情進(jìn)行整合。

鄧麗注意到新設(shè)立的十三屆全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)的副主任委員和委員中，有民政部、共青團(tuán)中央、中國(guó)殘聯(lián)等部門(mén)的負(fù)責(zé)人，“民政部門(mén)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、殘聯(lián)這些群團(tuán)組織一直在做社會(huì)建設(shè)方面的工作，比較了解情況，如今全國(guó)人大這個(gè)專門(mén)委員會(huì)有了這些力量，相信對(duì)一些社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域制度的出臺(tái)和實(shí)施，會(huì)起到促進(jìn)作用”。

她說(shuō)，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議收到給專門(mén)委員會(huì)審議的議案有325件，其中交給社會(huì)建設(shè)委員會(huì)審議的有21件，“有關(guān)加強(qiáng)反校園欺凌立法的議案、修改未成年人保護(hù)法、完善未成年人家庭監(jiān)護(hù)和國(guó)家監(jiān)護(hù)的議案、制定社會(huì)組織法的議案等，我們這個(gè)專門(mén)委員會(huì)的組成人員之前關(guān)注過(guò)這些問(wèn)題，一定要好好研究”。

秦前紅認(rèn)為，今后要健全全國(guó)人大專門(mén)委員會(huì)運(yùn)行的制度和程序，處理好專門(mén)委員會(huì)與全國(guó)人大及其常委會(huì)，以及全國(guó)人大代表之間的關(guān)系，在人員合理配置上還要做很多工作。

中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者 王亦君 劉世昕 盧義杰 實(shí)習(xí)生 朱彩云