新華社北京３月１４日電新聞分析：默克爾新任期面臨新課題

新華社記者葛晨　張偉

德國總理默克爾領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)盟黨（基民盟和基社盟）１２日與社會(huì)民主黨（社民黨）正式簽署了組成大聯(lián)合政府的協(xié)議，德國聯(lián)邦議院將于１４日選舉默克爾出任總理，開啟其第四個(gè)總理任期。

同樣是組建大聯(lián)合政府，同樣是默克爾擔(dān)任總理，德國在經(jīng)歷去年９月聯(lián)邦議院選舉以來的政治紛亂后，似乎重新回到人們熟悉的政治軌道。但面對(duì)已然變化的國內(nèi)政壇格局、歐洲形勢(shì)和對(duì)美關(guān)系，默克爾在新任期內(nèi)將遭遇新的課題和挑戰(zhàn)。

掌控國內(nèi)政局

在默克爾前三個(gè)任期內(nèi)，聯(lián)盟黨和社民黨曾經(jīng)兩度組成大聯(lián)合政府。新一屆大聯(lián)合政府雖然仍由聯(lián)盟黨與社民黨組成，但一定程度上失去了以往的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)。

從整個(gè)德國政治格局來看，雖然聯(lián)盟黨、社民黨在選舉中分別保住聯(lián)邦議院第一、第二大黨地位，但由于得票率大幅下跌，在全部７０９個(gè)議席中共占３９９個(gè)。而民粹政黨德國選擇黨成為聯(lián)邦議院第三大黨，擁有９２個(gè)席位，成為讓執(zhí)政聯(lián)盟頭疼的“攪局者”。

從大聯(lián)盟政府內(nèi)部來說，聯(lián)盟黨和社民黨之間罅隙加深。去年聯(lián)邦議院選舉后，表現(xiàn)不佳的社民黨一度明確表示不參與組閣，因?yàn)辄h內(nèi)一些人士認(rèn)為，與聯(lián)盟黨組建大聯(lián)合政府會(huì)讓社民黨被邊緣化并喪失特色，失去傳統(tǒng)選民信任。社民黨最終改變立場(chǎng)，決定參與組閣，但在日前黨內(nèi)投票中，仍有約３４％的黨員投了反對(duì)票。

雖然聯(lián)盟黨和社民黨達(dá)成一份長達(dá)１７７頁的聯(lián)合組閣協(xié)議，確定德國今后４年的內(nèi)政外交走向，但在具體落實(shí)過程中，各方可能存在不同解讀。

同濟(jì)大學(xué)德國研究中心主任鄭春榮認(rèn)為，社民黨希望突出自己黨派形象，為此將在大聯(lián)合政府中優(yōu)先推行本黨的政策主張，這可能損害大聯(lián)盟政府的團(tuán)結(jié)。

推進(jìn)歐盟改革

聯(lián)盟黨和社民黨在組閣協(xié)議中，把歐洲事務(wù)放在優(yōu)先地位，具體政策包括與法國密切合作以加強(qiáng)和改革歐元區(qū)、將“歐洲穩(wěn)定機(jī)制”發(fā)展為“歐洲貨幣基金”、準(zhǔn)備增加歐盟預(yù)算、推動(dòng)在歐洲的投資等。在德國新一屆政府中，外交部長和財(cái)政部長兩個(gè)重要職務(wù)都由社民黨人擔(dān)任，而社民黨在歐盟建設(shè)方面一直持積極態(tài)度。

外界普遍預(yù)期，默克爾在第四個(gè)任期內(nèi)，有望與法國總統(tǒng)馬克龍聯(lián)手，共同推動(dòng)歐盟改革，給歐洲一體化建設(shè)帶來難得的機(jī)遇。但默克爾要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，還面臨很多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

首先在德國國內(nèi)，如何應(yīng)對(duì)以德國選擇黨為代表的疑歐或反歐勢(shì)力，以及爭(zhēng)取多數(shù)選民的支持。有德國選民以為，德國政府要拿納稅人的錢去救助其他歐洲國家。

其次是如何協(xié)調(diào)與法國的立場(chǎng)。當(dāng)前，德法兩國在歐盟改革問題上存在具體分歧，比如法國主張?jiān)O(shè)立獨(dú)立的歐元區(qū)預(yù)算、立法機(jī)構(gòu)和財(cái)政部長，而德國不看好這一脫離歐盟框架的想法。

再次是在歐盟或歐元區(qū)范圍內(nèi)，如何與其他國家統(tǒng)一行動(dòng)。鄭春榮說，在“歐洲穩(wěn)定機(jī)制”改革等問題上，南歐和北歐之間立場(chǎng)不同，而波蘭等東歐國家對(duì)深化歐洲一體化并不積極。此外，日前意大利選舉結(jié)果表明，民粹主義風(fēng)潮在歐洲遠(yuǎn)未消退，這也給歐盟改革增添變數(shù)。

應(yīng)付美國“變臉”

默克爾第四個(gè)任期首場(chǎng)考驗(yàn)，就是如何避免可能爆發(fā)的美德或美歐貿(mào)易戰(zhàn)。美國總統(tǒng)特朗普日前宣布對(duì)外國產(chǎn)鋼鐵和鋁材征收關(guān)稅并威脅對(duì)德國汽車制造商征稅，這招致德國各界強(qiáng)烈反對(duì)。

根據(jù)媒體報(bào)道，去年，美國是德國商品最大的出口目的地，德國對(duì)美出口額超過１１１０億歐元（１歐元約合７．８３元人民幣）。相比之下，德國僅從美國進(jìn)口５００億歐元商品。有分析師認(rèn)為，德國當(dāng)前最大的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)來自美國。

默克爾１２日表示希望通過談判解決當(dāng)前與美國的貿(mào)易爭(zhēng)端。事實(shí)上，早在去年３月默克爾赴美與特朗普首次會(huì)談時(shí)，貿(mào)易問題已經(jīng)成為德美之間公開的矛盾。美方聲稱，對(duì)德貿(mào)易逆差是美國必須處理的難題。由于雙方分歧一時(shí)難以解決，首場(chǎng)“默特會(huì)”最終不歡而散。

而貿(mào)易只是特朗普上臺(tái)之后，德美關(guān)系面臨的諸多挑戰(zhàn)之一。雙方在氣候變化、伊朗核協(xié)議等問題上的立場(chǎng)也越來越相悖。而德國在歐洲防務(wù)、經(jīng)貿(mào)合作等問題上，對(duì)美國又有著現(xiàn)實(shí)需要和依賴。面對(duì)特朗普的“變臉”，不愿公開“翻臉”的默克爾如何應(yīng)對(duì)，將直接影響今后德美關(guān)系走向。