科處級領(lǐng)導(dǎo)干部成中紀委網(wǎng)站“四風(fēng)”曝光臺主角專家剖析

反“四風(fēng)”為何緊盯基層關(guān)鍵少數(shù)

今年元旦，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站全新改版并首次開設(shè)“四風(fēng)”曝光臺欄目。3個多月來，該欄目已經(jīng)發(fā)布了6期通報，總計曝光了23起“四風(fēng)”典型案例。

《法制日報》記者對典型案例進行逐條梳理發(fā)現(xiàn)，在曝光的“四風(fēng)”典型案例選擇上，發(fā)生在縣(市、區(qū))一級的“四風(fēng)”問題的比例為65.2%；在點名通報的34名黨員干部中，科處級領(lǐng)導(dǎo)干部占比接近9成(85.3%)。

接受《法制日報》記者采訪的專家分析認為，中央紀委在選擇曝光“四風(fēng)”典型案例時將目光聚焦于科處級領(lǐng)導(dǎo)干部，說明未來反“四風(fēng)”的重點之一將是緊盯基層的關(guān)鍵少數(shù)。

反“四風(fēng)”向基層延伸

張國君，河北省滄州市吳橋縣安監(jiān)局黨組書記、局長，近日因違規(guī)公務(wù)接待問題，被中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站“四風(fēng)”曝光臺通報。

根據(jù)通報，2017年8月23日，張國君和吳橋縣安監(jiān)局副局長李風(fēng)林違反公務(wù)接待有關(guān)規(guī)定，中午和晚上兩次宴請滄州市安全生產(chǎn)監(jiān)察系統(tǒng)異地交叉聯(lián)合執(zhí)法檢查組成員，并違規(guī)提供香煙。

張國君、李風(fēng)林和檢查組負責(zé)人尹紅偉分別受到黨內(nèi)警告處分，參與宴請的其他人員被責(zé)令寫出深刻檢查，參與人員共同承擔(dān)用餐費用。

河北省紀委黨風(fēng)室點評稱，張國君、李風(fēng)林、尹紅偉等人對有關(guān)規(guī)定和要求置若罔聞、我行我素，違規(guī)提供或接受超標準接待，再次提醒我們“四風(fēng)”問題具有長期性、復(fù)雜性、反復(fù)性。

中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站“四風(fēng)”曝光臺對張國君的通報，是該欄目今年開設(shè)以來的第5期通報。

2018年第一天，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站全新改版正式上線?！八娘L(fēng)”曝光臺正是新設(shè)欄目之一。尤為特別的是，其第1期曝光的3起案例，既有事例，又有點評。3個多月來，該欄目已經(jīng)發(fā)布了6期通報，總計曝光了23起“四風(fēng)”典型案例。

“案例配點評說明，通報本身不是問題的終結(jié)，而是通過點評找準遏制‘四風(fēng)’治本之策，提出可操作性建議，防止‘四風(fēng)’反彈回潮?！北本┖娇蘸教齑髮W(xué)人文與社會科學(xué)高等研究院副院長杜治洲對《法制日報》記者說。

在“四風(fēng)”曝光臺第一期通報中，包括湖南省株洲市石峰區(qū)衛(wèi)計局副局長易應(yīng)良私車公養(yǎng)案例。

2015年年底，湖南省株洲市石峰區(qū)原計生局與原衛(wèi)生局合并，原計生局4張公務(wù)用車油卡須劃轉(zhuǎn)到新成立的區(qū)衛(wèi)計局。在劃轉(zhuǎn)之前，易應(yīng)良違規(guī)私自扣留其中一張油卡，并安排工作人員從另一張油卡中劃來6000元電子油票，然后劃轉(zhuǎn)其他3張油卡。

2017年3月13日至2017年9月22日，易應(yīng)良用該油卡為自己私車加油21次共計5278元。

當(dāng)?shù)丶o委查處此事后，給予易應(yīng)良黨內(nèi)警告處分，其違紀資金全部予以收繳。

《法制日報》記者注意到，在23起曝光案例中，發(fā)生在縣(市、區(qū))一級的“四風(fēng)”問題有15起，所占比例為65.2%，發(fā)生在省一級或地市一級的“四風(fēng)”問題占比很小。

為何中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站將曝光案例集中于縣(市、區(qū))一級的“四風(fēng)”問題？

北京大學(xué)廉政研究中心副主任莊德水告訴《法制日報》記者，黨的十八大以來，黨中央以上率下，改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾，不斷將黨的作風(fēng)建設(shè)推向深入，取得了重大成就，但是，作風(fēng)建設(shè)的根本改進，離不開基層政治生態(tài)的根本好轉(zhuǎn)。

“中央將反‘四風(fēng)’重點聚焦于基層，意味著查處違反八項規(guī)定精神問題將向基層延伸，嚴格要求基層貫徹落實中央八項規(guī)定精神，改變基層的政治生態(tài)，自下而上助推八項規(guī)定的全面落實?！鼻f德水說。

在北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉看來，這也說明，縣(市、區(qū))一級反“四風(fēng)”問題任務(wù)仍然比較繁重，個別地方的基層領(lǐng)導(dǎo)干部違反八項規(guī)定精神行為仍時有發(fā)生。

職位不高影響不小

張樹峰，新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)沙雅縣教育局原黨組副書記、局長，因違規(guī)接受公款宴請等問題被給予留黨察看二年、行政撤職處分。

2016年5月至6月，張樹峰先后6次安排該縣托依堡勒迪鎮(zhèn)中心學(xué)校在某農(nóng)家樂組織公款宴請。

2016年12月和2017年2月，張樹峰又分別安排沙雅縣古勒巴格鎮(zhèn)中心學(xué)校和紅旗鎮(zhèn)中心學(xué)校在縣城某個體飯店組織公款宴請。

2017年10月，張樹峰受到留黨察看二年、行政撤職處分。

新疆維吾爾自治區(qū)紀委黨風(fēng)室點評稱，張樹峰身為縣教育行政管理部門的主要負責(zé)人，本應(yīng)帶頭落實中央八項規(guī)定精神，卻心存僥幸、明知故犯、頂風(fēng)違紀，公然安排管理服務(wù)對象鉆進農(nóng)家樂和個體飯店搞起了公款吃喝，企圖逃避監(jiān)督。

在另一起曝光案例中，福建省福安市國稅局原黨組書記、局長王燕韓，原黨組成員、副局長周興旺因違規(guī)收受禮品禮金問題，被開除黨籍。

根據(jù)通報，2015年春節(jié)至2016年中秋節(jié)期間，王燕韓違規(guī)收受管理和服務(wù)對象贈送的兩瓶茅臺酒、6條中華香煙、10張購物卡及3根金條，價值共計13萬多元。

2016年春節(jié)至中秋節(jié)期間，周興旺違規(guī)收受管理和服務(wù)對象贈送的5張購物卡、20只大閘蟹及1根金條，價值共計5萬多元。

“收受禮品禮金，是違反中央八項規(guī)定精神的問題。本案中，王燕韓、周興旺對落實中央八項規(guī)定精神麻木不仁、置若罔聞，借‘節(jié)日’之名行‘四風(fēng)’之實，是典型的‘節(jié)日病’,必須嚴肅查處?！备＝ㄊ〖o委黨風(fēng)室點評說。

值得注意的是，無論是張樹峰，還是王燕韓、周興旺，他們均屬于縣(市、區(qū))直屬部門領(lǐng)導(dǎo)干部，屬于關(guān)鍵少數(shù)。

《法制日報》記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，總計6期“四風(fēng)”曝光臺點名通報的34名領(lǐng)導(dǎo)干部中，除了4名廳級領(lǐng)導(dǎo)干部和一名主任科員之外，其他29人均屬于科處級領(lǐng)導(dǎo)干部。

莊德水表示，把查處重點聚焦于科處級領(lǐng)導(dǎo)干部，等于抓住了遏制“四風(fēng)”問題的“牛鼻子”。

在莊德水看來，科處級領(lǐng)導(dǎo)干部職位不高，但對老百姓來說，卻是他們能夠接觸到的領(lǐng)導(dǎo)干部，而科處級領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)，直接影響到老百姓對黨和政府的看法，所以將科處級領(lǐng)導(dǎo)干部作為反“四風(fēng)”的重點人群。

特權(quán)思想必須鏟除

王建華，吉林工程技術(shù)師范學(xué)院原黨委書記，因借培訓(xùn)之機組織、參加公款旅游問題受到黨內(nèi)嚴重警告處分。

中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站“四風(fēng)”曝光臺對王建華的通報，是該欄目今年開設(shè)以來的第6期通報。

2013年7月13日至15日，王建華借學(xué)院暑期干部校外培訓(xùn)之機，組織院級領(lǐng)導(dǎo)、中層干部等101人在輝南縣三角龍灣景區(qū)旅游并聚餐飲酒。

經(jīng)王建華同意，門票、會議、住宿等費用5.39萬元在學(xué)院工會經(jīng)費中核銷，白酒、紀念品等費用0.88萬元以虛開發(fā)票方式在學(xué)院財務(wù)處核銷。

2017年11月24日，王建華受到黨內(nèi)嚴重警告處分。

統(tǒng)計顯示，在23起典型案例中，占比最多的“四風(fēng)”問題就是公款旅游，總計有8起。

在“四風(fēng)”問題中，“車輪上的腐敗”也值得重視。

例如，易應(yīng)良并非唯一私車公養(yǎng)的領(lǐng)導(dǎo)干部，江蘇省常州市鐘樓區(qū)委農(nóng)村工作辦公室副主任、鐘樓區(qū)農(nóng)業(yè)局黨組成員邱志欣也是私車公養(yǎng)。

2015年9月至2016年6月，邱志欣在擔(dān)任鐘樓區(qū)五星街道黨工委委員、副書記、紀工委書記期間，使用單位加油卡為其私家車加油。

2016年6月調(diào)任區(qū)城市管理局黨委副書記、紀委書記后，仍繼續(xù)使用該加油卡為其私家車加油。

截至2017年7月，邱志欣累計消費人民幣1.02萬余元。在組織調(diào)查前，邱志欣主動交代違紀問題，并上繳了違紀款項。

2017年11月，邱志欣受到黨內(nèi)嚴重警告處分。

“私車公養(yǎng)看似新表現(xiàn)，實則老問題，本質(zhì)就是‘四風(fēng)’問題在高壓之下的改頭換面、隱形變異?！苯K省紀委黨風(fēng)室點評說。

統(tǒng)計顯示，在23起典型案例中，總計有5起“車輪上的腐敗”，居“四風(fēng)”問題次位。

值得注意的是，居首位的公款旅游加上居于次位的公車問題，二者合計達13起，超過全部典型案例總數(shù)的一半。

宋偉告訴《法制日報》記者，公車問題和公款旅游問題一直是反“四風(fēng)”的重點領(lǐng)域，中央紀委選擇這些案例曝光，也是為了進一步強化震懾作用。

莊德水對此也表示，公車私用和公款旅游是典型的違反八項規(guī)定問題，中央紀委選擇多次曝光這兩類問題，說明希望通過強調(diào)性的曝光來反“四風(fēng)”，加大反“四風(fēng)”的力度。

為何中央紀委屢屢曝光“四風(fēng)”典型案例，但“四風(fēng)”問題仍時有發(fā)生呢？

莊德水向《法制日報》記者表示，這說明“四風(fēng)”問題產(chǎn)生的土壤仍沒有得到根本性鏟除，也就是個別基層領(lǐng)導(dǎo)干部的特權(quán)思維和特權(quán)作風(fēng)還沒有從根源上、制度上得以解決。

莊德水建議，中央一貫堅持反“四風(fēng)”，既說明“四風(fēng)”問題的頑固性，也說明很多問題通過新的形式潛伏下來，根本解決之道在于，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)和國家法律，扎牢制度的籠子，壓縮“四風(fēng)”問題發(fā)生的空間，同時依法依規(guī)執(zhí)紀監(jiān)督，保障制度的籠子管住“四風(fēng)”問題。

□　本報記者 陳磊