3月7日星期三晴

關(guān)于修憲的一點思考

今天全天小組會議，討論憲法修正案草案。

作為理工科教授，我并不很擅長法律專業(yè)。但關(guān)于修憲，我認(rèn)為需要理解四個問題：為什么要把“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”載入憲法總綱；為什么要對國家主席任職規(guī)定上作出調(diào)整；為什么要賦予監(jiān)察委員會憲法地位；為什么要增加設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的條款。

全國政協(xié)委員 姜耀東

對第一個問題，現(xiàn)行憲法已在序言中確定了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”充實進憲法關(guān)于國家根本制度的條文，從而深刻揭示了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與中國特色社會主義之間內(nèi)在的統(tǒng)一性。對第二個問題，中國是中國共產(chǎn)黨、中華人民共和國、中國人民解放軍領(lǐng)導(dǎo)人“三位一體”的領(lǐng)導(dǎo)體制，在國家主席任職規(guī)定上作出修改，有利于“三位一體”領(lǐng)導(dǎo)體制在憲法上得以貫徹和體現(xiàn)。第三個問題，賦予監(jiān)察委員會憲法地位是為建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系奠定堅實基礎(chǔ)，應(yīng)該說國家監(jiān)察體制改革是建立中國特色監(jiān)察體系的創(chuàng)制之舉。第四個問題，關(guān)于增加設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的條款，是為了進一步完善社會主義立法體制。

中午休息之余，應(yīng)祝連慶委員、劉月寧委員之邀，參加了新華小記者采訪政協(xié)委員的活動。兩個小時左右的時間里，孩子們提出了各種問題?？粗墒?、天真爛漫的孩子們，我想，現(xiàn)在的依法嚴(yán)謹(jǐn)修憲，不正是為了他們明天的幸福未來嗎？

3月8日星期四晴

協(xié)商民主是優(yōu)勢

今天上午去人民大會堂參加政協(xié)第二次全體會議。

花甲之年的我，通常是早上5點半左右起床，早起已經(jīng)很自然了,想睡懶覺也睡不了。一早上，教育界40組的微信群里就特別熱鬧，男委員們一個勁兒祝女委員和女工作人員節(jié)日快樂。值得一提的是，我們組的王雪梅委員被授予全國三八紅旗手標(biāo)兵，要知每年全國只有10位女性能獲此殊榮！

大會9點開始，劉奇葆主持。他首先讓我們向全體女委員、女同志表示節(jié)日的祝賀，會場響起了熱烈掌聲。隨后，聽取了政協(xié)章程修改的情況。緊接著是13位委員圍繞全面深化改革、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等作大會發(fā)言。

下午討論政協(xié)章程修正案草案，委員們總體上對這次政協(xié)章程修改贊成和擁護。我查了一下手機記錄，2017年11月14日曾收到關(guān)于征求對《中國人民政治協(xié)商會議章程》修改意見的通知，征求對政協(xié)章程修改的意見。討論中，有委員認(rèn)為修正草案對人民政協(xié)性質(zhì)定位的表述更加完整、明晰、準(zhǔn)確，單設(shè)“委員”一章突出委員主體作用，是此次修正的亮點。有委員建議，把完善委員聯(lián)絡(luò)制度明確寫入政協(xié)章程，便于引導(dǎo)和服務(wù)委員履職。也有委員認(rèn)為，根據(jù)“可改可不改的不改”的原則，有些條文表述可以不改，例如在總綱第五自然段中“自力更生、艱苦奮斗”還是保留好，沒有必要修改為“自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)”，這一點我也贊同。我的建議是，可以不增加“會徽”一章，關(guān)于會徽含義的解釋，尊重歷史可能更智慧一些。

3月9日星期五晴

我的四份提案

今天的天氣真好，晴得像個開心的孩子，想起一句詩：忽如一夜春風(fēng)來，千樹萬樹梨花開。

今天也是交提案的最后一天。作為第一提案人，今年我提交了四份提案，一份是關(guān)于盡快出臺煤炭去產(chǎn)能后企業(yè)債務(wù)處置實施辦法的提案。我建議盡快研究制定去產(chǎn)能煤礦資產(chǎn)與債務(wù)處置具體的、可操作的實施辦法；盡快修訂和完善破產(chǎn)法；加大政策支持與協(xié)調(diào)力度，鼓勵金融機構(gòu)推動市場化債轉(zhuǎn)股工作。

一件是關(guān)于利用國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金支持煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的提案,我建議利用這個基金來提高煤炭行業(yè)發(fā)展質(zhì)量，促進煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育和發(fā)展以煤為主的綜合性大型能源企業(yè)集團。

第三件是關(guān)于高層樓宇和人員密集場所強制配備消防自生氧呼吸器的提案；最后是關(guān)于停止征收鐵路建設(shè)基金的提案。

在準(zhǔn)備提案中還有個小插曲——我們的提案既可以提交紙質(zhì)版，也可以通過政協(xié)委員辦公平臺提交電子文檔。但我跟其他委員交流時發(fā)現(xiàn)，我們不少人都覺得政協(xié)委員辦公平臺不好用，希望相關(guān)部門研究改善，這也算是個建議吧。