人民政協(xié)網(wǎng)北京3月8日電（記者 黃靜）“目前現(xiàn)有的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織絕大部分是過去‘三級所有，隊為基礎’的‘生產(chǎn)大隊’的延續(xù)，屬于社區(qū)性合作經(jīng)濟組織，法律地位模糊、村企不分，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展乏力。大多數(shù)的村因為沒有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織而為村委會替代，普遍出現(xiàn)‘政經(jīng)不分’的現(xiàn)象?！比珖f(xié)委員左定超此前在調(diào)研考察中，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織給予了關注。

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他認為，這種村企一體、政經(jīng)不分的局面對集體經(jīng)濟發(fā)展造成嚴重弊端。一是模糊了村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟法人地位，難以施展手腳發(fā)展經(jīng)濟。二是不利于所有權與經(jīng)營權的分離，充分保障集體經(jīng)濟組織成員的權利，充分實現(xiàn)村委會監(jiān)督管理的職責。三是不利于吸收有能力的懂經(jīng)濟的“管理人才”。

改變這種村企一體、政經(jīng)不分狀況的辦法是積極探索建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法律制度，完善規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的產(chǎn)權制度。

左定超建議，積極推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法。比照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《中華人民共和國公司法》的有關原則，制定出臺《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》，通過立法，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的性質(zhì)、地位、財產(chǎn)范圍、登記設立、股份劃分、配置、轉(zhuǎn)讓、受益分配、經(jīng)營模式、決策程序、管理制度等；明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的注冊登記部門、登記程序、成員爭議處理程序和處理部門。結(jié)合農(nóng)村集體資產(chǎn)確權工作，準確量化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財產(chǎn)，清產(chǎn)核資，明確可以落實到戶的集體資產(chǎn)股份范圍。建議將農(nóng)村集體土地所有權及其收益、農(nóng)村集體所持有的企業(yè)與非企業(yè)股權、公益性項目與基礎設施項目等全部納入集體資產(chǎn)股份范圍，并按適當原則以股權形式落實到戶，使農(nóng)民變成“股東”，并依法享有參與決策管理、收益分配、股權轉(zhuǎn)讓的股東權利。