人民政協(xié)網(wǎng)北京3月6日電（記者 奚冬琪）黨的十八大以來，中央把脫貧攻堅(jiān)作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，擺在更加突出的位置。近年來，國(guó)家在大力推進(jìn)農(nóng)村貧困人口脫貧的基礎(chǔ)上，也開始關(guān)注大城市中的困難職工群體。習(xí)近平總書記在黨的十八屆六中全會(huì)上的講話中指出，“加大城市困難職工解困脫困的幫扶和保障力度，強(qiáng)化措施、強(qiáng)化責(zé)任，保證脫貧工作扎實(shí)落地，保障好困難群眾生活”。

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作為全國(guó)億萬職工的“娘家人”，中華全國(guó)總工會(huì)一直十分關(guān)注城市困難職工的解困脫困工作，并于2016年5月出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好困難職工解困脫困工作的實(shí)施意見》。對(duì)于新增的困難職工群體要如何推動(dòng)精準(zhǔn)幫扶？如何將城鎮(zhèn)困難職工納入政府脫困解困政策體系？對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、中華全國(guó)總工會(huì)副主席焦開河認(rèn)為：只有多方合作，才能切實(shí)保障困難職工全面徹底脫困。

困難職工群體年輕化，全面解困需擴(kuò)大幫扶范圍

“過去5年，在全總和地方工會(huì)的支持下，在企業(yè)的持續(xù)努力下，落實(shí)了大量資金用于困難職工幫扶，并取得良好效果。但近兩年我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在困難職工群體已經(jīng)發(fā)生了很大變化，特別是隨著90后成為產(chǎn)業(yè)工人的用工主體，企業(yè)困難職工階層出現(xiàn)了新變化，非常值得社會(huì)和工會(huì)組織關(guān)注?！苯归_河介紹說，關(guān)于城鎮(zhèn)困難職工如何解困脫困的建議，全總和工會(huì)界別的委員幾乎年年都提，這源于不斷出現(xiàn)的新變化，以及仍待解決的新問題。

長(zhǎng)春亞泰集團(tuán)是吉林省一家大型企業(yè)，困難職工常年保持在160名以上。從2015年開始，集團(tuán)工會(huì)發(fā)現(xiàn)，企業(yè)新增困難職工出現(xiàn)了年輕化趨勢(shì)：現(xiàn)有困難職工平均年齡已經(jīng)從原有44.5歲下降到42.5歲，35周歲以下的困難職工超過了40名，占企業(yè)困難職工總數(shù)的21%。這部分困難職工大多剛剛組建家庭，往往因需要撫養(yǎng)年輕子女和贍養(yǎng)，已經(jīng)出現(xiàn)重大疾病產(chǎn)生大額醫(yī)療費(fèi)用的老人而導(dǎo)致生活困難。

“這一新增困難群體既有典型的80后年輕夫妻家庭特點(diǎn)，又有典型獨(dú)生子女家庭特點(diǎn)。他們往往一對(duì)夫妻既要供養(yǎng)一個(gè)孩子或兩個(gè)孩子，同時(shí)需要贍養(yǎng)雙方老人，導(dǎo)致家庭人均收入過低。”在焦開河看來，這種年輕化的趨勢(shì)決定了這些職工需要更長(zhǎng)的解困時(shí)限，而對(duì)于企業(yè)工會(huì)來說，目前困難職工解困的手段主要集中在多方籌措幫扶資金、加入互助醫(yī)療保障、逐步提升員工收入等方面，但這些手段多集中于保障職工本人，而無法保障到其相關(guān)家屬。由于新增困難職工階層多數(shù)受困原因來自于其家屬而非本人，企業(yè)工會(huì)救助能力有限，解困壓力逐年提升。

隨著2020年全面解困時(shí)間的日益臨近，如何實(shí)現(xiàn)困難職工的全面解困，已經(jīng)成為企業(yè)工會(huì)不得不著力解決的重要問題。對(duì)于困難職工解困脫困中出現(xiàn)的新問題，焦開河認(rèn)為，主要是由于這些職工上有老下有小，家庭經(jīng)濟(jì)壓力大，負(fù)擔(dān)過重?！安粌H是企業(yè)更好地發(fā)展，給員工更多的福利、更多的獲得感，同時(shí)也需要社會(huì)多方配合與保障?！?/p>

另外，焦開河還建議：困難職工幫扶的管理工作要真正做到動(dòng)態(tài)化、常態(tài)化，要對(duì)困難職工的情況變化做好及時(shí)更新，幫扶手段也要與時(shí)俱進(jìn)，形成系統(tǒng)的月關(guān)注、季調(diào)整、年變化的動(dòng)態(tài)管理體系。經(jīng)常了解困難職工的情況變化有助于有的放矢，更好地改善解困脫困的救助手段，提升幫扶的有效性。

保證困難職工不掉隊(duì)，納入政府脫困解困政策體系不可少

長(zhǎng)期以來，隨著困難職工幫扶工作的持續(xù)深入，規(guī)范建立困難職工檔案，并將其納入工會(huì)幫扶工作管理系統(tǒng)動(dòng)態(tài)管理，已成為對(duì)這一群體精準(zhǔn)幫扶的重要手段。但焦開河認(rèn)為，從總體上看，困難職工群體困難程度較深、自我脫困能力較弱。同時(shí)，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，還將不斷產(chǎn)生新的困難職工。因此，做好困難職工解困脫困工作需要充分整合有關(guān)部門和社會(huì)各界幫扶資源，全面落實(shí)困難職工幫扶保障的有關(guān)政策，通過精準(zhǔn)幫扶和制度保障實(shí)現(xiàn)解困脫困。

據(jù)此，焦開河建議：將城鎮(zhèn)困難職工納入政府脫困解困政策體系，逐步形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、工會(huì)牽頭、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與”的工作體制，形成“源頭解困、動(dòng)態(tài)脫困、應(yīng)急救助、常態(tài)幫扶”相結(jié)合的工作機(jī)制。希望政府切實(shí)加大人力、財(cái)力、物力投入力度，帶動(dòng)建立多元化解困脫困資金投入機(jī)制。全面建立部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制、部門服務(wù)清單機(jī)制和困難職工結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。同時(shí)，加大宣傳力度，積極營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)注關(guān)愛困難職工的良好氛圍。

“今年，我們工會(huì)界別決定把‘將城鎮(zhèn)困難職工納入政府脫困解困政策體系’這一主題整理成界別提案提交給大會(huì)。希望能夠通過界別的聲音，讓更多城鎮(zhèn)困難職工受益，保證全面建設(shè)小康道路上，不讓一個(gè)困難職工掉隊(duì)?！苯归_河說。