原標(biāo)題：民政部詳解非法社會(huì)組織、離岸社團(tuán)、山寨社團(tuán)區(qū)別

中新網(wǎng)3月1日電 據(jù)民政部網(wǎng)站消息，最近，民政部連續(xù)公布了3批涉嫌“非法社會(huì)組織”名單，引起社會(huì)各方熱議。網(wǎng)上有不少網(wǎng)友在談?wù)摗胺欠ㄉ鐣?huì)組織”時(shí)，往往把它們與民政部2016年曾經(jīng)公布的13批“離岸社團(tuán)”“山寨社團(tuán)”混為一談，引起不少思想混亂。那么，它們之間到底有什么區(qū)別呢？民政部社會(huì)組織管理局負(fù)責(zé)人今日進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

一是含義不同。概括地說，“非法社會(huì)組織”是指未經(jīng)民政部門登記擅自以社會(huì)組織名義開展活動(dòng)，以及被撤銷登記后繼續(xù)以社會(huì)組織名義活動(dòng)的組織，也包括籌備期間開展籌備以外活動(dòng)的社會(huì)組織?！半x岸社團(tuán)”主要是指內(nèi)地居民在境外登記條件較為寬松的國家或地區(qū)依規(guī)注冊(cè)、卻在中國境內(nèi)以社會(huì)組織名義開展活動(dòng)的組織；“山寨社團(tuán)”是指“離岸社團(tuán)”中與內(nèi)地合法登記的社會(huì)組織名稱完全相同或極其相似的組織。依據(jù)我國《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》第二條的規(guī)定，“離岸社團(tuán)”“山寨社團(tuán)”的法律屬性為境外非政府組織。

二是法律依據(jù)不同。對(duì)“非法社會(huì)組織”查處和取締的法律依據(jù)是我國《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》以及《取締非法民間組織暫行辦法》的有關(guān)取締和沒收非法財(cái)產(chǎn)的規(guī)定；對(duì)“離岸社團(tuán)”“山寨社團(tuán)”監(jiān)管的法律依據(jù)是我國《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》，該法第九條和第四十六條規(guī)定，境外非政府組織在中國境內(nèi)開展活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法登記設(shè)立代表機(jī)構(gòu)；未登記設(shè)立代表機(jī)構(gòu)需要在中國境內(nèi)開展臨時(shí)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依法備案。如果未經(jīng)登記、備案，卻以境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)或以境外非政府組織名義開展活動(dòng)的，公安部門將依法予以取締或者責(zé)令停止違法行為，沒收非法財(cái)物和違法所得；對(duì)直接責(zé)任人員給予警告，情節(jié)嚴(yán)重的，處十日以下拘留。

三是監(jiān)管部門不同。依據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《基金會(huì)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)“非法社會(huì)組織”的查處職責(zé)屬于各級(jí)民政部門；依據(jù)《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》第六條“國務(wù)院公安部門和省級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)，是境外非政府組織在中國境內(nèi)開展活動(dòng)的登記管理機(jī)關(guān)”的規(guī)定，對(duì)“離岸社團(tuán)”“山寨社團(tuán)”監(jiān)管職責(zé)屬于公安部門。

該負(fù)責(zé)人表示，在我國《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》出臺(tái)前，因法制不健全，管理有空隙，一些在香港等地以公司形式注冊(cè)的“離岸社團(tuán)”“山寨社團(tuán)”打擦邊球，在內(nèi)地以“中國”“中華”“世界”等字樣的社會(huì)組織名義大肆活動(dòng)，特別是通過搞評(píng)比、收會(huì)費(fèi)、賣牌子、賣頭銜等方式圈錢斂財(cái)，有的打一槍換一個(gè)地方，有的獲得暴利后立刻“人間蒸發(fā)”，導(dǎo)致舉報(bào)數(shù)量急劇上升。

該負(fù)責(zé)人解釋稱，由于這些“離岸社團(tuán)”“山寨社團(tuán)”不像境內(nèi)依法登記的社會(huì)組織有固定的住所、有明確的負(fù)責(zé)人(也就是老百姓說的既有廟、也有方丈和和尚)，而“離岸社團(tuán)”“山寨社團(tuán)”玩“人間蒸發(fā)”，境內(nèi)執(zhí)法部門很難查處。為提醒社會(huì)公眾，民政部將收到舉報(bào)的“離岸社團(tuán)”“山寨社團(tuán)”名單核實(shí)后向社會(huì)公布，這也是我國《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》實(shí)施之前采取的比較好的辦法，事實(shí)證明也起到了很好的警示效果。

該負(fù)責(zé)人介紹，2017年1月1日《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》正式實(shí)施后，“離岸社團(tuán)”“山寨社團(tuán)”已依法納入公安部門的監(jiān)管職責(zé)，民政部門將積極配合公安部門有效查處“離岸社團(tuán)”“山寨社團(tuán)”，同時(shí)呼吁社會(huì)公眾積極提供“非法社會(huì)組織”的活動(dòng)線索和證據(jù)，以便政府部門及時(shí)查處和取締。