上圖：江西省金溪縣紀委在微信公眾號公布整治黨員干部涉黑涉惡專項工作舉報電話，并將印有微信公眾號二維碼的資料張貼至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村人員密集場所。圖為2月26日該縣左坊鎮(zhèn)左坊村村民正在用手機掃碼。林青霞 攝

圍剿“蠅貪”，讓群眾更有獲得感

習(xí)近平總書記在中央紀委二次全會上強調(diào)，要標本兼治，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。在打“老虎”的同時，也絕不放過侵蝕群眾利益的“蒼蠅”。

“蠅貪”成群，其害如“虎”。據(jù)統(tǒng)計，2017年1月至12月，全國查處群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題12.21萬個，處理15.91萬人；十八大以來的5年間，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共處分村黨支部書記、村委會主任27.8萬人。

今年，中央繼續(xù)加大整治群眾身邊腐敗問題力度，推動全面從嚴治黨向基層延伸。一方面，堅決整治群眾身邊腐敗問題，要求圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理；另一方面，開展掃黑除惡專項斗爭，把掃黑除惡與反腐敗斗爭和基層“拍蠅”結(jié)合起來，深挖黑惡勢力“保護傘”。

揭開形形色色“蠅貪”嘴臉

近幾年，隨著全面從嚴治黨不斷向基層延伸，一些“小官巨貪”被嚴肅查處，形形色色“蠅貪”的丑陋嘴臉暴露于人前——

有的以權(quán)謀私。一些基層黨員干部，將手中所掌握的權(quán)力變?yōu)閭€人謀取私利的工具，或收受賄賂，或吃拿卡要，或雁過拔毛。這種腐敗現(xiàn)象較為典型，多發(fā)于執(zhí)法、監(jiān)管等窗口單位以及公共服務(wù)行業(yè)和工程建設(shè)等重點領(lǐng)域。2016年8月，湖南省紀委曾通報一批“蠅貪”案件，其中，溆浦縣衛(wèi)生局原黨委委員唐勝、醫(yī)政股原股長夏立祥不僅通過違規(guī)收費獲利，還分別收受他人錢款并為他人謀取利益，被開除黨籍并被司法機關(guān)依法處理。

有的優(yōu)親厚友。一些基層干部在土地征收流轉(zhuǎn)、拆遷改造、惠民補貼、扶貧救濟、低保社保資金管理使用等方面違規(guī)為親朋好友謀取私利。去年年底，云南省德宏傣族景頗族自治州紀委公布的一起基層干部“靠山吃山”違紀違規(guī)案件，令人震驚：隴川縣民政局56名干部職工中，竟有40人的親屬共82人違規(guī)享受城鄉(xiāng)低保，部分干部職工的配偶及直系親屬違規(guī)享受低保資金達40.5萬多元。

有的貪污侵占，主要表現(xiàn)為部分農(nóng)村黨員干部挪用、侵占農(nóng)村集體“三資”等行為。甚至有的“蠅貪”相互勾結(jié)、相互包庇，“抱團”欺騙群眾，大肆侵吞國家涉農(nóng)扶貧政策性補貼和專項資金。有關(guān)資料顯示，安徽省蕪湖市檢察機關(guān)近年來查辦的涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件中，窩案、串案占涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪立案總?cè)藬?shù)的84.52%。而據(jù)報道，2009年至2010年，海南省?？谑惺芥?zhèn)榮堂村民小組和玉庫村民小組多名村干部通過欺騙村民簽字侵吞的征地補償款竟達1300萬元。

有的涉黑涉惡。一些“村霸”和宗族惡勢力欺壓群眾、操縱選舉，把持基層政權(quán)；少數(shù)基層干部充當黑惡勢力“保護傘”，強行斂財。河南省新縣卡房鄉(xiāng)何山村黨支部原書記吳成福，是當?shù)厝罕娧壑胁徽鄄豢鄣摹耙话允帧保终剂瞬簧俅迕竦姆鲐毧?。廣東省深圳市沙井街道原黨工委書記、辦事處主任劉少雄利用職務(wù)之便，收受陳垚東等個人和公司的賄賂款近2000萬元，長期縱容以陳垚東為首的黑社會性質(zhì)組織，在社會上造成惡劣影響。

下圖：河南省商丘市紀委監(jiān)委整理扶貧領(lǐng)域典型案例以及相關(guān)黨紀法規(guī)條文，編印成宣傳手冊，發(fā)放給全市農(nóng)村黨員干部，提醒他們時刻繃緊紀律之弦。圖為該市睢縣城關(guān)鎮(zhèn)東關(guān)南村村干部與老黨員討論手冊內(nèi)容。劉洋 牛海濤 攝影報道

找準“蠅貪”腐敗高發(fā)的“病根”

發(fā)生在基層的“微腐敗”，涉及金額可能不多，但啃噬的卻是群眾的獲得感，損害的是群眾對黨和政府的信任，侵蝕的是黨的執(zhí)政根基。

“基層腐敗特別是發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)的腐敗，損害了人民群眾的根本利益。”北京科技大學(xué)廉政研究中心副主任宋偉認為，基層黑惡勢力四處活動、村干部貪污腐敗，本身就是一些地方基層管黨治黨不力的表現(xiàn)之一。

云南省嵩明縣委常委、縣紀委書記、縣監(jiān)委主任王玉萍說：“有的村級黨組織軟弱渙散，村務(wù)監(jiān)督委員會形同虛設(shè)，群眾身邊的‘蒼蠅’膽大妄為，直接影響到黨的凝聚力、影響力、戰(zhàn)斗力的充分發(fā)揮?！?/p>

“基層干部紀律松弛，正暴露出約束監(jiān)督的乏力?！焙鲜〖o委監(jiān)委信訪室主任劉澤友告訴記者，“從全省紀檢系統(tǒng)近年來掌握的信訪數(shù)據(jù)看，80%的信訪來自縣以下的基層，80%的信訪涉及群眾具體利益。”

因信訪矛盾集中、群眾反映強烈，湖南省龍山縣苗兒灘鎮(zhèn)民主村成為湘西土家族苗族自治州專項整治“蠅貪”工作重點村。探究“重災(zāi)區(qū)”的病因，約束機制虛化和村務(wù)管理混亂便是其中之一。

岳陽市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任李摯坦言，“蒼蠅”亂飛，主要原因就是對基層干部權(quán)力的制約不夠。而缺乏約束和監(jiān)督的權(quán)力，再小也很危險。

調(diào)查中，不少基層干部對記者說，這些年，國家對基層投入逐年加大，資金多，撥付渠道多，給監(jiān)管帶來的挑戰(zhàn)也越來越大。中部某縣曾對縣里的各級惠民資金做過一次不完全摸排，中央一級和省一級有近500項，“大雁滿天飛”，各有各的軌跡，監(jiān)管者要摸清，難度確實不小。同一項目很多部門都有相關(guān)資金，但往往是“切蛋糕”的不管“分蛋糕”，重撥付輕監(jiān)管，漏洞就多了。

樹德莫如滋，去疾莫如盡。整治“蠅貪”，當從“病因”入手除掉病根。

對癥下藥狠拍“蒼蠅”

十九屆中央紀委二次全會公報指出，堅決整治群眾身邊腐敗問題。圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理。把懲治基層腐敗同掃黑除惡結(jié)合起來，堅決查處涉黑“保護傘”。緊盯群眾反映的突出問題，加大集中整治和督查督辦力度，把全面從嚴治黨覆蓋到“最后一公里”。

“崇仁縣河上鎮(zhèn)江上村黨支部原書記鄧杰橫行鄉(xiāng)里、敲詐勒索，被開除黨籍，并被依法判刑……”春節(jié)期間，撫州市紀委發(fā)布的一則通報，令當?shù)夭簧俑刹咳罕娭焙簟按罂烊诵摹保?/p>

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認為，一些“蠅貪”與黑惡勢力臭味相投，甚至自身也涉足黑惡勢力。有的黑惡勢力之所以猖狂，很大程度上在于“保護傘”的庇護，而這些“保護傘”往往又能從黑惡勢力處獲得好處。因此，懲治基層腐敗，必須與掃黑除惡結(jié)合起來。

“群眾身邊的腐敗問題往往和經(jīng)濟問題交織，尤其在涉及土地征遷的農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部?！敝醒朦h史研究室研究員薛慶超認為，要盯緊基層干部手中的權(quán)力，謹防其與黑惡勢力勾結(jié)欺壓百姓。

“人民群眾是‘蠅貪’和黑惡勢力的直接受害者，對整治‘蠅貪’、掃黑除惡最期盼、最有發(fā)言權(quán)。”莊德水建議，懲治“蠅貪”應(yīng)發(fā)動群眾監(jiān)督，充分運用好群眾的力量。

規(guī)范基層干部權(quán)力運行，加強對權(quán)力的約束，是防止滋生“蠅貪”的必要手段之一。福建省福州市委常委、福清市委書記王進足認為，“應(yīng)通過清單式確權(quán)、全方位控權(quán)、陽光化曬權(quán)、多元化督權(quán)等手段，進一步把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，遏制群眾身邊的腐敗。”

中央紀委駐中國社會科學(xué)院紀檢組副組長高波則認為，加大整治“蠅貪”力度，應(yīng)加快建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)，充分整合互聯(lián)網(wǎng)等信息資源，搭建高效便捷舉報平臺，暢通監(jiān)督渠道。

“蠅貪”的滋生，與基層黨組織軟弱、管黨治黨寬松軟密切相關(guān)。高波認為，在整治“蠅貪”工作中，必須加強基層黨組織建設(shè)，尤其是牢牢抓住基層黨組織負責(zé)人，加強對其工作作風(fēng)、黨建成效、管黨治黨責(zé)任落實等方面的考核監(jiān)督。

推動全面從嚴治黨向基層延伸，紀委應(yīng)履行好監(jiān)督責(zé)任，要當“鐵匠”硬碰硬。據(jù)湖南省紀委有關(guān)負責(zé)人介紹，湖南省2016年起開展“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治工作，將查處“蠅貪”列為紀檢監(jiān)察工作的重要任務(wù)，聚焦扶貧領(lǐng)域，實行精準監(jiān)督。近兩年來，該省分四批向各市州和省直單位重點掛牌督辦問題線索371件，查實232件，查處514人。

“懲治‘蠅貪’，還必須加強基層紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，以過硬的隊伍，確保責(zé)任層層傳導(dǎo)壓力不遞減?！毖c超認為。(本報記者 鄒太平)