古人云：“滄浪之水清兮，可以濯我纓；滄浪之水，可以濯我足”，但當(dāng)下生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展不可避免的帶來了河道干涸，水環(huán)境污染頻現(xiàn)等問題。黨中央和省市黨委和政府大力推行河長制，促進(jìn)生態(tài)文明治理，堅(jiān)持治理優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)力為主的方針。“河長”是河流保護(hù)和管理的第一負(fù)責(zé)人，各河湖所在市、縣、鄉(xiāng)均分級分段設(shè)立河長，由黨委書記或政府負(fù)責(zé)人擔(dān)任，不少地區(qū)建立了由省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級河長和村民自治組織的村委會負(fù)責(zé)人擔(dān)任河長的“5+1河長制”。河長制的實(shí)踐也取得了一定成效，但是河長制實(shí)施中領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任實(shí)現(xiàn)，仍面臨不少問題:

（一）基層河長“小馬拉大車”，碎片化管理加大了區(qū)域間協(xié)同治理的難度。不同分段的河水的污染處理應(yīng)對策略不盡相同，但是河流卻環(huán)環(huán)相連，不同行政區(qū)域的河長之間以及各職能部門之間的聯(lián)系常常出現(xiàn)“真空”，難以科學(xué)地治理和問責(zé)。

（二）河長制的人治理特點(diǎn)突出，缺乏專業(yè)工作人員。河長制是一種“首長負(fù)責(zé)制”，不少地區(qū)河水治理的效果主要還是取決于行政長官的重視程度。依靠個人的權(quán)威以及其基礎(chǔ)上的強(qiáng)有力的行政操作，更多的是應(yīng)急之舉，而非長久之計(jì)。

（三）河長多為行政長官，河道治理工作多需要相關(guān)專業(yè)知識的支持。江河流域的治理是一個系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)業(yè)、生態(tài)、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、法律等多種專業(yè)知識，采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，及時開展組織保障、實(shí)施效果等方面的跟蹤調(diào)研，僅僅依靠河長個人的智力和體力是無法實(shí)現(xiàn)的。

因此，提出以下政策建議：

第一，強(qiáng)化組織保障，在各級組織成立河長辦公室，設(shè)置“河長助理”工作人員，強(qiáng)化資金保障，科學(xué)制定預(yù)決算機(jī)制，確保長江河道治理資金及時到位。設(shè)置專人協(xié)助河長開展河道治理工作，采用定期考核、日常抽查，聯(lián)系群眾開展社會監(jiān)督相結(jié)合的方式，完成年度河道治理任務(wù)。

第二，完善相關(guān)法律制度，賦予河長一定自由處置權(quán)，形成河長與河長助理良性的工作互動機(jī)制。推進(jìn)法治建設(shè)，保障河長依法治河的法律依據(jù)。對河長進(jìn)行不定期培訓(xùn)，提升其治河能力，因地制宜，因勢利導(dǎo)，形成科學(xué)的治理手段。

第三，在村級河道治理工作中，大膽選拔具有相關(guān)專業(yè)知識的大學(xué)生“村官”擔(dān)任“河長助理”的職務(wù)，分擔(dān)河長的工作，形成系統(tǒng)化的工作方法，提升河道治理的長效工作效果。不斷優(yōu)化人才，為國家培養(yǎng)具有生態(tài)治理能力的人才干部隊(duì)伍。