關(guān)鍵詞：推進健康鄉(xiāng)村建設(shè)

加強慢病預(yù)防提升農(nóng)民健康素質(zhì)

百姓心聲：2018年1月1日元旦，卻成了河北省定興縣楊各莊村民李海燕與丈夫的訣別之日。丈夫今年剛51歲，卻因為長期吸煙而引發(fā)肺癌終至不治。

李海燕家本來是個幸福的小康之家，一年收入十幾萬元。然而過了45歲以后，她因為腹型肥胖引發(fā)高血壓和心臟病，2016年年初花費近20萬元做了心臟搭橋手術(shù)，家庭經(jīng)濟一下子緊張起來。禍不單行，一年多后，丈夫患了肺癌，治療又花費了一大筆錢。如今，家里的頂梁柱沒了，家庭頓時陷入貧困?！半娨暽稀V播里老講要加強慢性病預(yù)防，從來都沒當回事，身體壞了、人沒了，這才知道早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早治療的重要性。”李海燕希望，國家推進鄉(xiāng)村振興，能先從加強農(nóng)村慢性病防控，讓老百姓少得病、早看病做起。

委員點評：在全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨寧夏回族自治區(qū)主委戴秀英看來，中央一號文件首次寫入“推進健康鄉(xiāng)村建設(shè)”意義重大，表明振興鄉(xiāng)村是一個全方位的系統(tǒng)工程，而不僅僅是一個經(jīng)濟問題和“三農(nóng)”問題。

戴秀英指出，我國慢性病導(dǎo)致的死亡已經(jīng)占到居民全部死因的86.6%。而在農(nóng)村，慢性病的發(fā)病率和死亡率已經(jīng)超過城市。比如心血管疾病，從2009年開始，我國農(nóng)村心血管病死亡率就已經(jīng)超過了城市。而農(nóng)村因病致貧返貧在所有致貧因素中居首位。因此，無論是精準扶貧，還是鄉(xiāng)村振興，推進健康鄉(xiāng)村建設(shè)至關(guān)重要。

戴秀英建議，推進健康鄉(xiāng)村建設(shè)首先要在農(nóng)村按照每一千戶一位村醫(yī)的標準配齊村醫(yī)，讓農(nóng)民得了病有地看。其次是提升村醫(yī)醫(yī)療服務(wù)水平，讓農(nóng)民得了病愿意到村衛(wèi)生室看。再次是提高村醫(yī)待遇，解決他們的養(yǎng)老問題，讓村醫(yī)留得下、用得上。

戴秀英還建議，盡快實施慢病防控進農(nóng)戶工程，通過宣傳普及慢病防控知識、加強慢病篩查、開展義診及講座等形式，提高農(nóng)民防病意識，從而提升農(nóng)民健康水平。

關(guān)鍵詞：制定和實施國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃

讓中國農(nóng)產(chǎn)品成為品質(zhì)信心保證

百姓心聲：浙江省金華市浦江縣被譽為“中國雜柑之鄉(xiāng)”，而且浦江雜柑還被評為國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志。水口村村支書趙興麗介紹，柑橘種植是水口村的支柱產(chǎn)業(yè)，全村916戶人家，家家植柑橘。正是因為柑橘品牌效益好，全村已經(jīng)于2013年整體脫貧。“中央一號文件講到，要實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，恰逢其時?！壁w興麗希望，國家、省、市繼續(xù)加大對浦江柑橘品牌建設(shè)的支持力度，在金融服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及物流、倉儲、電商平臺建設(shè)等方面給予更多政策優(yōu)惠。

委員點評：全國政協(xié)委員、中國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)服務(wù)協(xié)會會長朱保成表示，農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品賣不出好價格，即便豐產(chǎn)也不豐收，主要是因產(chǎn)品質(zhì)量不行，缺少品牌，在市場上缺乏競爭力。而且，隨著環(huán)境污染的加重，加上近年來媒體曝光了一些食品安全事件，導(dǎo)致百姓對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量存在擔憂。近年來，我國對質(zhì)量興農(nóng)、品牌興農(nóng)越來越重視。比如，習(xí)近平總書記強調(diào)，“要大力培育食品品牌，用品牌保證人們對產(chǎn)品質(zhì)量的信心”，“推動中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變”；國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用推動供需結(jié)構(gòu)升級的意見》，等等。在我國，信品牌、用品牌、建設(shè)品牌的氛圍日益濃厚。浦江縣通過打造柑橘品牌助推農(nóng)民脫貧致富就是質(zhì)量興農(nóng)、品牌興農(nóng)的一個典型。

不過，朱保成指出，從整體來看，我國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌缺乏，整體質(zhì)量不高的現(xiàn)狀仍未改變。如今中央一號文件強調(diào)推動鄉(xiāng)村振興要實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略正當其時。他建議在全國范圍內(nèi)大力實施農(nóng)產(chǎn)品品牌提升工程，打造一批具有代表性的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、國家地理標志品牌；加大科技支撐，助推農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)和提質(zhì)增效；廣泛宣傳農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)重要意義，以品牌促質(zhì)量提升，讓中國農(nóng)產(chǎn)品成為品質(zhì)信心保證，助推鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅。

委員實踐：實施鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提。全國政協(xié)委員郭文圣認為，解決農(nóng)村貧困的根本之策，在于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。而成功的民營企業(yè)家都有豐富的經(jīng)營經(jīng)驗、成熟的經(jīng)營模式和龐大的資源優(yōu)勢，如果能有更多的企業(yè)家下鄉(xiāng)投身深度扶貧，幫助發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一定能起到事半功倍的效果。

2017年，身為民營企業(yè)家的郭文圣親身實踐，擔任了吉林省延邊朝鮮族自治州和龍市光東村、安圖縣文昌村“駐村第一村主任”。每個月，他都在光東村和文昌村分別駐村1周，并派專門團隊長期駐村，因地制宜、因戶施策，引領(lǐng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，變“輸血”為“造血”。目前，已注冊資金2000萬元分別成立了兩個公司，兩個村集體分別無償享有30%的股份。公司依托當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，開發(fā)、包裝民俗旅游，開展有機大米、礦泉水、蒲公英茶和土特產(chǎn)品加工等項目，壯大村集體經(jīng)濟，吸引農(nóng)民回鄉(xiāng)就業(yè)，帶動村民脫貧致富，每年可為每個村集體分紅30萬元以上。

委員點評：中央一號文件出臺之后，郭文圣第一時間閱讀了全文，并深感自己作為一名當代企業(yè)家的責(zé)任之重。在他看來，黨的十八大以來，解決好“三農(nóng)”問題一直是全黨工作的重中之重，而今年中央一號文件的出臺，正是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步前進的信號?！爸醒胍惶栁募刑岬揭獙崿F(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化，提供更多就業(yè)崗位。這正和我們現(xiàn)在做的不謀而合。文件中有關(guān)‘制定鼓勵引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見’的描述，也讓我們這些民營企業(yè)家參與鄉(xiāng)村振興更有信心和底氣了?！惫氖フf，今年，他還將繼續(xù)堅持產(chǎn)業(yè)扶貧實踐，努力創(chuàng)新開發(fā)新模式，帶動周邊村鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展和當?shù)卮迕竦目沙掷m(xù)增收。

“現(xiàn)在越來越多的企業(yè)家愿意投身鄉(xiāng)村振興?，F(xiàn)在中央一號文件出臺，期待下一步有更具體的政策和措施。”郭文圣建議：國家可以為工商資本參與鄉(xiāng)村振興提供一些金融、政策上的支持，同時地方政府和黨委也應(yīng)和當?shù)毓ど搪?lián)、行業(yè)協(xié)會、商會加強聯(lián)系，主動邀請企業(yè)家參與鄉(xiāng)村振興工作，并為他們提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。另外，郭文圣還提出，可以推廣企業(yè)家擔任“駐村第一村主任”的扶貧模式，使更多的貧困村在企業(yè)家的幫助下，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)和村集體經(jīng)濟來實現(xiàn)脫貧致富。

關(guān)鍵詞：探索宅基地“三權(quán)分置”

讓宅基地“動起來、轉(zhuǎn)起來、活起來”

百姓心聲：前不久，山西省壺關(guān)縣樹掌中心校退休教師秦風(fēng)明回農(nóng)村老家時發(fā)現(xiàn)，昔日二三百戶人家居住的村子，顯得有些冷清。無論是新宅還是舊居，不少都是大門緊閉，有的農(nóng)戶房前屋后還長了雜草?！袄相l(xiāng)告訴我，隨著大量農(nóng)民進城務(wù)工，不少人選擇到城里居住，農(nóng)宅閑置的情況普遍，一些農(nóng)宅閑置的時間有三四年甚至達十年以上。不少農(nóng)戶也感嘆，建了這么多房子，根本用不了?！鼻仫L(fēng)明說。

委員點評：全國政協(xié)委員、中國農(nóng)林水利氣象工會原主席盛明富表示，宅基地“三權(quán)分置”是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村土地改革的又一重大舉措，具有重要意義。具體說來包括三個方面：

一是盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)。大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城市后，農(nóng)村空心化比較明顯。中央一號文件提出探索宅基地“三權(quán)分置”，其最主要的目的是為了盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)，從而助推農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是有助于農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。無論是發(fā)展生態(tài)綠色無公害農(nóng)業(yè)、休閑觀光旅游業(yè)，抑或是健康養(yǎng)老等銀發(fā)產(chǎn)業(yè)，都需要資本。農(nóng)民有宅基地、有土地，缺資金，城里人沒有宅基地和土地，卻資金充足。中央一號文件指出，農(nóng)村土地和宅基地不能違法買賣，不得建別墅和私人會館，但可以租賃或者入股，這就做到了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的有機結(jié)合。從宅基地上獲得了穩(wěn)定收益，一些農(nóng)民沒有了后顧之憂，就可以多渠道加速向城市轉(zhuǎn)移，從而助推我國城鎮(zhèn)化率的提高。

三是有利于中國特色新型城鎮(zhèn)化道路的發(fā)展。我國農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移經(jīng)歷了離土不離鄉(xiāng)和離土又離鄉(xiāng)兩個階段。第二個階段加速了東部大城市的發(fā)展，可中小城市發(fā)展卻比較緩慢。隨著國家加速建設(shè)特色小鎮(zhèn)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)園及生態(tài)村，再加上宅基地“三權(quán)分置”，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移開始進入第三個階段———離土不離鄉(xiāng)與離土又離鄉(xiāng)結(jié)合，這就意味著就地轉(zhuǎn)移勞動力會增加，流向東部大城市的勞動力會減少，從而加快推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

加強基層黨建打牢鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)

百姓心聲：豐裕村是內(nèi)蒙古自治區(qū)察右后旗一個有名的貧困村，3年前，劉龑從機關(guān)單位到豐裕村任駐村第一書記，經(jīng)過數(shù)月的調(diào)查走訪，他找到了該村貧困的癥結(jié)———基層黨組織渙散，貧困戶“等、靠、要”思想嚴重。

抓黨建，帶頭干。在劉龑的帶領(lǐng)下，村委會建立了周五下午的例會制度；會議議程包括“兩學(xué)一做”、集體經(jīng)濟負責(zé)人述職、黨員提問、支部書記安排工作等環(huán)節(jié)；成立監(jiān)視委員會，對村集體所有決策和項目進行監(jiān)督，提出意見并督促整改；建立精準扶貧建檔立卡貧困戶四級評議制度，通過摸底調(diào)查、村干部審查、貧困戶自述以及村民表決，確?！胺稣尕殹?。

劉龑說，3年多來，在黨員干部的帶領(lǐng)下，凝聚了民心，很多貧困戶從“要我脫貧”轉(zhuǎn)向“我要脫貧”，村子面貌為之一新。2017年全村僅勞務(wù)輸出收入就達到230萬元，人均收入超過5000元；集體經(jīng)濟收入達到190萬元。“如果按照人均收入計算，全村已經(jīng)脫貧啦?！?/p>

委員點評：全國政協(xié)委員、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院院長許皞表示，一些鄉(xiāng)村之所以落后，根本上是因為鄉(xiāng)村黨組織渙散，不能起到戰(zhàn)斗堡壘作用。有些村子的村干部長期被黑惡勢力、宗族惡勢力把持，損公肥私，搞一言堂，侵害農(nóng)民利益，不僅傷了民心，還嚴重影響黨和政府的公信力。

“鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是保障。中央一號文件強調(diào)鄉(xiāng)村振興要加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，這是一大亮點。”許皞認為，鄉(xiāng)村振興一定要健全鄉(xiāng)村基層黨組織，強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，使黨員干部在鄉(xiāng)村發(fā)展中發(fā)揮好引領(lǐng)作用。他建議，加強對農(nóng)村基層黨員干部的培訓(xùn)教育考核，使其牢固樹立黨員意識、服務(wù)意識和責(zé)任意識；嚴厲打擊農(nóng)村黑惡勢力和宗族惡勢力以及村干部侵害農(nóng)民利益的行為。

許皞還建議，配優(yōu)配強村級領(lǐng)導(dǎo)班子，通過選舉，讓那些致富能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、農(nóng)業(yè)合作組織負責(zé)人等進入村干部隊伍，增強發(fā)展動力；選派駐村第一書記要常態(tài)化。另外，要推廣村干部“任前誡勉談話、離任審計制度”，有效遏制農(nóng)村小微權(quán)力腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

百姓心聲：靠著他在外打工和國家的幫扶，甘肅省慶陽市環(huán)縣大樹塬村的何峰軍好不容易脫貧了，可兒子的一場婚禮，讓全家再度陷入貧困。兒子結(jié)婚花費20多萬元，光彩禮就拿了十幾萬元。家里積蓄花光了，還欠了一大筆債。

“我們這兒基本上是靠天吃飯，老百姓窮得很，嫁姑娘成了‘斂財’的道道兒，這些年彩禮水漲船高，哪家能受得了？”何峰軍說，這習(xí)俗啥時候能改改，不能“結(jié)婚當日喜，婚后十年憂”啊！

委員點評：“近年來，各地婚喪嫁娶湊份子、出禮錢的風(fēng)俗，已經(jīng)異化成了一種盲目攀比和變相斂財?shù)氖侄?，在農(nóng)村，這種現(xiàn)象尤其嚴重。”全國政協(xié)委員、中國林業(yè)科學(xué)研究院研究員楊忠岐說，將開展移風(fēng)易俗行動寫入中央一號文件意義重大，這說明鄉(xiāng)村振興不僅僅是為了鄉(xiāng)村富裕、農(nóng)民富足，還為了鄉(xiāng)村文明。

風(fēng)俗和習(xí)慣由來已久，移風(fēng)易俗也要循序漸進，不能硬來。但這絕不意味著不管不問。楊忠岐認為，基層黨員干部應(yīng)率先垂范，禁止婚喪嫁娶大操大辦，違反規(guī)定者要嚴肅問責(zé)；在精準識貧和精準扶貧方面也要有限制，對于婚喪嫁娶大操大辦者，也應(yīng)和其他貧困戶有所區(qū)分；鼓勵和引導(dǎo)各地農(nóng)村修訂村規(guī)民約，提倡婚喪嫁娶一切從簡，對于遵守村規(guī)民約的農(nóng)戶在評定星級文明戶、文明家庭等方面予以傾斜，并進行公開獎勵；加強宣傳，在文化下鄉(xiāng)活動中加入相關(guān)內(nèi)容，提高農(nóng)民的文明意識，逐步建設(shè)風(fēng)清氣正、積極向上的農(nóng)村社會。

另外，楊忠岐還建議加強農(nóng)村文化建設(shè)，支持農(nóng)村劇團、社團發(fā)展，豐富農(nóng)民文化生活。