2月4日，中國商務(wù)部稱，中國將對原產(chǎn)于美國的進(jìn)口高粱展開反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。

或影響特朗普重要“票倉”

對于此次“雙反”調(diào)查的原因，媒體援引中國商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局局長王賀軍的話說，商務(wù)部掌握的初步證據(jù)表明，美國政府對高粱提供了補(bǔ)貼，2013年以來，美國對中國高粱出口大幅增加，價格持續(xù)下降，對中國高粱產(chǎn)業(yè)造成損害。為此，商務(wù)部決定根據(jù)中國相關(guān)法律和世貿(mào)組織規(guī)則發(fā)起此次調(diào)查。

▲中國商務(wù)部網(wǎng)站截圖

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊也在回答路透社記者的提問時指出，反傾銷調(diào)查是任何一個WTO成員國的權(quán)力，各個國家都在使用，都有權(quán)力發(fā)起這樣的調(diào)查。商務(wù)部發(fā)起對產(chǎn)自美國的高粱的“雙反”調(diào)查，是中國一個常規(guī)性政策。

據(jù)統(tǒng)計，中國是美國高粱和大豆的最大買家，這些糧食作物是最有價值的美國對華出口產(chǎn)品。美國《紐約時報》網(wǎng)站報道稱，糧食出口行業(yè)組織美國谷物協(xié)會（U.S. Grains Council）的數(shù)據(jù)顯示，美國出口高粱的四分之三以上賣給了中國。中國海關(guān)數(shù)據(jù)則顯示，美國在2017年向中國出口了約480萬噸高粱，價值約10億美元。

▲上圖：美國貨物出口國家和地區(qū)；下圖：美國出口到中國的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)（數(shù)據(jù)來源：公開資料、智研咨詢整理）

相較于中美之間一年超過5800億美元的貿(mào)易額，這10億美元的高粱不足以動搖中美貿(mào)易的根基，但此次“雙反”調(diào)查卻精準(zhǔn)打到了特朗普的“七寸”。

長期以來，特朗普都將農(nóng)民視為其重要的“票倉”之一。美國前任民主黨籍總統(tǒng)奧巴馬執(zhí)政時推出太多針對農(nóng)業(yè)的監(jiān)管法規(guī)，無形中給農(nóng)民增加了成本。而共和黨籍總統(tǒng)特朗普則減輕了很多農(nóng)民家庭承受的監(jiān)管負(fù)擔(dān)。自去年1月就職以來，特朗普政府取消、暫緩或簡化1579項(xiàng)法規(guī)。

▲資料圖片：特朗普在2006年的艾美獎頒獎典禮上演唱《綠色的田野》。

今年11月，美國國會將舉行中期選舉，選舉結(jié)果對特朗普至關(guān)重要。近段時間，特朗普在對華安全及經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域展現(xiàn)出的強(qiáng)硬姿態(tài)，大多被視為對選民的迎合。本次針對高粱的“雙反”調(diào)查一旦啟動，一年后將初見分曉，屆時美國農(nóng)民受到的影響不言而喻。

貿(mào)易仍是中美關(guān)系“壓艙石”

自就任以來，特朗普一改美國以往姿態(tài)，強(qiáng)調(diào)奉行“美國優(yōu)先”政策，在貿(mào)易方面亦是如此。在最近召開的達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上，特朗普就再次強(qiáng)調(diào)，一切貿(mào)易必須以基于美國利益的“公平”為前提。

聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議經(jīng)濟(jì)事務(wù)官員梁國勇在接受參考消息網(wǎng)采訪時稱，美國的重大轉(zhuǎn)變既與美國現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)人及決策團(tuán)隊的判斷有關(guān)，也和民意有關(guān)。這種民意反映了對強(qiáng)勢全球化、特別是中國加入世貿(mào)組織以來美國的反思。這種反思在于把中國納入原有規(guī)則體系的嘗試造就了一個美國最強(qiáng)大的競爭對手。中國深度加入全球化，在產(chǎn)能、資本流動等方面全方位受益，成為全球化的贏家。

▲資料圖片：2017年8月14日，美國總統(tǒng)特朗普簽署行政備忘錄，授權(quán)美國貿(mào)易代表審查所謂的“中國貿(mào)易行為”。

美國雖然也是贏家，但并不是所有階層都是贏家。全球化其實(shí)意味著美國和發(fā)達(dá)國家的低技能勞動者不得不面對來自中國、印度等其他新興市場勞動者的競爭。這種反思就提供了民意基礎(chǔ)，因?yàn)楹芏噙@樣的階層并不能從全球化受益。

此前，亦有分析認(rèn)為，特朗普在近期發(fā)表的國情咨文中將中國定義為“對手”，其經(jīng)濟(jì)含義意味更濃。鑒于此，面對此次中國發(fā)起的“雙反”調(diào)查，不能排除特朗普繼續(xù)“出招”的可能。

不過，盡管如此，中國市場對美國的重要性，以及雙方在經(jīng)貿(mào)方面的深度依存依然不容置疑。根據(jù)商務(wù)部2017年發(fā)布的《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的研究報告》，中國是美飛機(jī)、大豆出口第一大市場，約25%的波音飛機(jī)都銷往中國；中國對美服務(wù)貿(mào)易逆差長期存在，中國游客2016年在美人均花費(fèi)約1.3萬美元；中國對美投資迅猛增長，近5年中企對美投資年均增速超60%；美國是中國最大出口國，過去37年內(nèi)中美貿(mào)易增長了209倍……

圖表

對于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系走向，梁國勇對參考消息網(wǎng)指出，在中美關(guān)系中，雖然競爭主要是存在于經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，但同時，壓艙石也是經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，在中美長期競爭的過程中，經(jīng)貿(mào)反而是中美關(guān)系的穩(wěn)定因素，因?yàn)槟阒杏形遥抑杏心?，雙方都從中受益，不同的階層也都將從中受益。