作為我國最大、全球第三大核電企業(yè)及全球最大核電建造商,中廣核也在深耕環(huán)保產(chǎn)業(yè)。1月23日,中國廣核集團(簡稱中廣核)召開2018年度新聞發(fā)布會,集中推出多款治污治廢“神器”。下一步,中廣核還將大舉進軍水務環(huán)保市場,并逐漸將水務環(huán)保列為重點新興業(yè)務。

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《經(jīng)濟參考報》記者了解到,這僅僅是當前國企央企加速搶灘環(huán)保領(lǐng)域的一個縮影。近年來,不少大型央企國企都在強勢進入環(huán)保領(lǐng)域。在專家看來,這不僅基于環(huán)保政策壓力,也符合國資政策目標,是其完善全產(chǎn)業(yè)鏈,尋找業(yè)績增長點的新路徑。

國企央企加快布局環(huán)保領(lǐng)域

近日,中石化旗下石化油服所屬節(jié)能環(huán)保工程科技有限公司(以下簡稱“石化油服環(huán)保公司”)與一批高校和企業(yè)簽訂戰(zhàn)略(項目)合作協(xié)議,布局固廢處置、土壤修復等新興產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)石化油服環(huán)保公司與相關(guān)方的合作協(xié)議,預計“十三五”期間,僅中國石化內(nèi)部固廢資源化處置及土壤修復方面的投入就將達300億元左右。

據(jù)了解,此次簽約將使石化油服環(huán)保公司在固廢處理、土壤修復等方面的技術(shù)支撐體系更加完善,為進一步開拓城市土壤修復等社會市場新興業(yè)務、產(chǎn)業(yè)拓展升級奠定了基礎(chǔ)。未來這將成為石化油服公司新的增長點,為石化油服未來的盈利能力可持續(xù)發(fā)展提供了保障。

石化油服環(huán)保公司總經(jīng)理張建表示,環(huán)保公司將積極承接集團內(nèi)部的固廢處置業(yè)務,為環(huán)保公司發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)。同時,公司還將與國內(nèi)外一流伙伴共同探索開拓城市土壤修復、市政污水處理、生活垃圾處置等社會市場環(huán)保業(yè)務,并提供環(huán)境監(jiān)測技術(shù)服務和一體化的解決方案,這些業(yè)務未來發(fā)展前景十分廣闊。

事實上,不少央企國企都在加速搶灘環(huán)保領(lǐng)域。2017年12月,葛洲壩集團與北京環(huán)衛(wèi)集團簽約組建合資公司,共同打造北京全口徑固廢處置利用平臺。此前,葛洲壩集團已參與多個環(huán)保類PPP項目的建設(shè)。

E20研究院執(zhí)行院長、北大環(huán)境學院E20聯(lián)合研究院副院長薛濤在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時指出,目前國企進入環(huán)保行業(yè)主要分為三種類型:首先,工業(yè)類大型國有企業(yè)(包括央企)借著其本身所需要的環(huán)保治理設(shè)立環(huán)保公司,比如中石化、國電等,他們往往依托自身的項目應用和運營機會,培養(yǎng)自己的環(huán)保板塊。這體現(xiàn)了大型工業(yè)國有企業(yè)為平衡國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的周期性風險所做出的布局。此外這些附屬企業(yè)相對容易培養(yǎng)出外部化專業(yè)運營的業(yè)務模式,使國家倡導的“第三方治理”模式能夠落地。

其二,建筑類央企轉(zhuǎn)型設(shè)立環(huán)保公司,比如中建水務、葛洲壩等,主要針對政府所負責的城鄉(xiāng)環(huán)境治理市場。目前PPP中大部分非運營的公益類項目,比如河道治理、園林綠化等,由于其模式設(shè)計對建筑類企業(yè)相對更容易適應,帶來了這類企業(yè)在PPP領(lǐng)域的突出業(yè)績。

其三,地方公用事業(yè)平臺公司(地方國企)轉(zhuǎn)型,并積極走出去開拓業(yè)務,比如海峽環(huán)保、廈門水務、北京環(huán)衛(wèi)等。這些企業(yè)的市場化轉(zhuǎn)型,促進了其為本地環(huán)境治理公共服務效率的提高以及各地環(huán)境設(shè)施運營和環(huán)境治理的能力和資源流動,有助于提高整個環(huán)保設(shè)施運營和相關(guān)公共服務能力。

“還有其他典型,比如中航系的中航華航進入排水領(lǐng)域,中航環(huán)衛(wèi)進入環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域,中航工業(yè)并購凱天進入各類環(huán)保領(lǐng)域等?！毖a充說。

多重因素倒逼國企業(yè)務轉(zhuǎn)型

在業(yè)內(nèi)人士看來,大型國企央企加快布局環(huán)保領(lǐng)域與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的巨大市場空間密切相關(guān)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為最為潛力的支柱性產(chǎn)業(yè),而根據(jù)“十三五”規(guī)劃,到2022年我國環(huán)保產(chǎn)值預測達到12萬億元。

國企央企布局環(huán)保領(lǐng)域與國家政策定位也有一定關(guān)系。對于國資運營而言,我國有著明確定位,即“國有資本投資運營要服務于國家戰(zhàn)略目標,更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,重點提供公共服務、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全。”

對此,曾供職于國資委企業(yè)改革局的復星集團重大部投資總監(jiān)陳俊豪告訴《經(jīng)濟參考報》記者,國有企業(yè)的一個重要角色是以商業(yè)手段來彌補市場失靈,因此包括大型國企央企布局環(huán)保領(lǐng)域是應有之義。此前,以環(huán)保為主業(yè)的一級央企只有中國節(jié)能環(huán)保集團,但實際上五大發(fā)電集團及部分央企都有環(huán)保板塊,一方面是為集團內(nèi)節(jié)能減排、符合環(huán)保標準做配套,履行社會責任、實現(xiàn)企地和諧相處;另一方面也是為了開拓外部市場,實現(xiàn)技術(shù)的商業(yè)化。

中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所副研究員渠慎寧在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示,央企國企布局環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要是滿足三方面需要:首先,從政策來看,目前環(huán)保力度仍在加大,特別是環(huán)保督查持續(xù)進行,壓力會在一定程度上轉(zhuǎn)移到地方國企身上。這將倒逼央企國企對環(huán)保技術(shù)進行更新和布局。第二,從產(chǎn)業(yè)鏈布局來看,國企央企布局環(huán)保領(lǐng)域也可以擴展和完善其產(chǎn)業(yè)鏈。譬如,石化行業(yè)和鋼鐵行業(yè)在生產(chǎn)過程中不可避免會產(chǎn)生一些污染和排放,需要對這些污染和排放進行一定處理。第三,央企國企通常承擔一定的社會責任。布局環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身也是其履行社會責任的體現(xiàn)。

“另外,對地方政府來說,特別是對于欠發(fā)達地區(qū)的政府而言,他們處理環(huán)境污染的能力有限,環(huán)保技術(shù)相對落后,央企國企在地方進行環(huán)保技術(shù)的布局和更新,也將受到地方政府的歡迎。相對而言,落后地區(qū)較少有環(huán)保產(chǎn)業(yè)公司,如果有大的央企進入,將對落后地區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生明顯的帶動作用?！鼻鲗幷f。

不會對民企產(chǎn)生明顯擠出效應

央企國企強勢進入環(huán)保領(lǐng)域,會不會對民營企業(yè)產(chǎn)生一定的擠出效應?對此,專家認為不能一概而論。

薛濤指出,就工業(yè)類大型國企設(shè)立環(huán)保公司而言,業(yè)內(nèi)人士擔心,“近親”關(guān)系是否會帶來競爭效率的下降,這些環(huán)保公司是否成為其他環(huán)保企業(yè)進入其母公司的“門神”。但是在當前環(huán)保壓力巨大的情況下,也有一些技術(shù)上領(lǐng)先(穩(wěn)定達標和運營成本低等因素)的企業(yè)通過積極和大型國企合作反而更容易地進入了甲方市場,甚至培養(yǎng)了“第三方治理”的運營外包的項目新模式。

“雖然在工業(yè)治污領(lǐng)域大部分‘圈外企業(yè)’都屬于技術(shù)驅(qū)動型中小民營企業(yè),工業(yè)類企業(yè)設(shè)立環(huán)保公司的行為不可避免的對民營企業(yè)的市場產(chǎn)生一定程度的擠壓,但是對于那些技術(shù)更新迭代快,有核心優(yōu)勢的企業(yè)還是能通過競爭與合作之間的平衡關(guān)系找到發(fā)展機會。而面對工業(yè)領(lǐng)域的碎片化的市場,民營企業(yè)在技術(shù)升級方面一直有著明顯優(yōu)勢?！毖f。

“國企的強勢進入并不會產(chǎn)生對民營企業(yè)的擠出效應。”渠慎寧也表示。他分析稱,一方面,中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場空間非常大,基本處于供小于求狀態(tài)。在某些環(huán)保領(lǐng)域,甚至是以民營企業(yè)為主的。另一方面,如果央企能夠利用產(chǎn)業(yè)和研發(fā)優(yōu)勢,在技術(shù)方面取得更大突破的話,就將帶動整個市場,實現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展,并可能創(chuàng)造新的行業(yè)需求。

不過,薛濤也指出,要避免環(huán)保領(lǐng)域出現(xiàn)所謂“國進民退”首先還是要保障前期采購程序的三公原則以及后期環(huán)保監(jiān)管的到位。在此條件下,企業(yè)間展開充分競爭各取所長,共同打造雙贏格局。

陳俊豪則指出,央企國企強勢進入環(huán)保領(lǐng)域總體來說利大于弊,但需要注意保持市場競爭機制,不宜將內(nèi)部業(yè)務完全交由體系內(nèi)企業(yè),只有通過公平競爭才能降低成本、提高社會全要素生產(chǎn)效率、推進技術(shù)進步,這一法則在包括環(huán)保在內(nèi)的多數(shù)領(lǐng)域都是適用的。