長(zhǎng)江,九曲十八彎,經(jīng)過(guò)一萬(wàn)多里的長(zhǎng)途跋涉,到了上海崇明,一下子豁然開(kāi)闊,前面,就是大海。

在中國(guó),只有和長(zhǎng)江有關(guān)的兩個(gè)城市,才通常在名字前被冠以“大”,一個(gè)是大武漢,一個(gè)是大上海。

自開(kāi)埠以來(lái),上海就是中國(guó)與外部世界對(duì)話的窗口。

網(wǎng)絡(luò)圖

上海,大的不僅僅是中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖上的地位,不僅僅是中國(guó)改革開(kāi)放“文件夾”里的“拷貝原件”,還有那份深入每個(gè)“阿拉”骨髓里的自信。

包括對(duì)自己政治制度的自信。

四年前,2014年9月17日,上海市政協(xié)辦公大樓熱鬧非凡,這里正在舉行首次“公眾開(kāi)放日”。

開(kāi)放的對(duì)象是120余名社會(huì)各界代表,其中十幾名在上海生活、工作、學(xué)習(xí)的高鼻梁、藍(lán)眼睛的人士格外引人矚目。

“外國(guó)人能不能當(dāng)政協(xié)委員?”

上海是洋氣的,這種洋氣已經(jīng)浸透到了生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。

在上海市政協(xié)采訪,熱烈的互動(dòng)過(guò)程中,一杯香濃的咖啡被悄悄擺到面前。典型的上?！白雠伞?。

上海的洋氣還體現(xiàn)在這個(gè)城市諸多的外籍人口上。

作為國(guó)際化的大都市,這里有外資企業(yè)4.76萬(wàn)家,外國(guó)金融機(jī)構(gòu)435家,在上海學(xué)習(xí)、工作、生活的外籍人口大約50萬(wàn)。

同是上海的建設(shè)者,他們?cè)谏?、工作、學(xué)習(xí)中遇到各種問(wèn)題,向誰(shuí)反映?如何反映?這是非?，F(xiàn)實(shí)的需要。

作為反映社情民意的機(jī)構(gòu),人民政協(xié)自然不能不反映這部分人的需求。而現(xiàn)實(shí)的尷尬是:政協(xié)是什么?能解決什么?如何運(yùn)作?對(duì)于包括這些外籍人士在內(nèi)的很多公眾來(lái)說(shuō),是個(gè)難題。

公眾開(kāi)放日應(yīng)運(yùn)而生。

開(kāi)放對(duì)象定位在公眾,上海市政協(xié)一開(kāi)始就思考得很深入:除了外籍人士,普通市民、新的社會(huì)階層人士、港澳人士,其實(shí)都有了解人民政協(xié)、了解中國(guó)政治制度的需求。

十二屆上海市政協(xié)提出了建設(shè)“更加開(kāi)放、更加透明、更加包容、更加進(jìn)取”的政協(xié)工作目標(biāo)。公眾開(kāi)放日就是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的一個(gè)重要抓手。

接待公眾的通常是一位市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和特邀的幾名政協(xié)委員。

“我叫羅納,是華東師范大學(xué)的一名留學(xué)生,近幾年來(lái),有越來(lái)越多的外國(guó)人來(lái)到中國(guó)、來(lái)到上海。我想知道,有沒(méi)有考慮讓外國(guó)人也擔(dān)任政協(xié)委員?”

針對(duì)羅納“非專(zhuān)業(yè)”提問(wèn),汪亮、殷嘯虎委員嚴(yán)肅而友好地解答:“人民政協(xié)不是一個(gè)群眾性的團(tuán)體或一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì),必須是有中國(guó)國(guó)籍的人士才能參與到政治協(xié)商平臺(tái)當(dāng)中。但,留學(xué)生在中國(guó)學(xué)習(xí)生活所碰到的問(wèn)題,完全可以通過(guò)你所在的這個(gè)學(xué)校的政協(xié)委員反映。”

2014年9月17日,上海市政協(xié)首個(gè)公眾開(kāi)放日活動(dòng)舉辦,外國(guó)留學(xué)生這樣的提問(wèn)更讓政協(xié)人感到,這種開(kāi)放的確必要。

甚至這種必要性在普通公眾中也很有代表性:

上?；锇榫奂茵B(yǎng)老服務(wù)社的負(fù)責(zé)人楊磊生平第一次走進(jìn)上海市政協(xié)大院:“我最感興趣的社情民意是由哪個(gè)部門(mén)來(lái)處理的?”

市民代表秦文莉最關(guān)心的是政協(xié)委員的提案提交以后,政府相關(guān)部門(mén)是不是落實(shí)了?

這次活動(dòng)上,公眾代表觀看了展示人民政協(xié)發(fā)展歷程的專(zhuān)題片,聽(tīng)取政協(xié)基本情況介紹,并參觀了上海市政協(xié)常委會(huì)議廳和主席會(huì)議廳,并與委員進(jìn)行了交流互動(dòng)。

心中的疑問(wèn)慢慢解開(kāi)。

“能近距離走進(jìn)中國(guó)的政治機(jī)構(gòu),了解他們是怎么運(yùn)作的,對(duì)于我們從事國(guó)際關(guān)系研究的,是很鮮活的現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)?！眳⒓恿嘶顒?dòng)的復(fù)旦大學(xué)公共政策學(xué)院訪問(wèn)教授、巴西人高文勇頗有感觸。

“政協(xié)活生生就在眼前”

“公眾日能否成為一個(gè)定期的、制度化的活動(dòng),讓大家更多地走進(jìn)政協(xié)、了解政協(xié)、參與政協(xié)?”

首次公眾開(kāi)放日,有市民代表提出了這個(gè)問(wèn)題。

上海市政協(xié)用四年的實(shí)踐給出了回答:常態(tài)化也是我們的追求。

其實(shí),上海市政協(xié)一直就有開(kāi)放的傳統(tǒng):

從十屆政協(xié)開(kāi)始,他們就每年定期召開(kāi)情況通報(bào)會(huì),向60多家駐滬總領(lǐng)館人士介紹人民政協(xié)。“開(kāi)始就是‘科普’,從ABC給他們介紹政協(xié)是什么;到了十一屆,就側(cè)重給他們介紹政協(xié)干了什么;本屆就更進(jìn)一步,他們主要想了解的就是協(xié)商民主這種形式怎么運(yùn)作。在交流中,他們也思考自己的民主制度和中國(guó)比到底怎么樣?！倍啻螀⑴c這項(xiàng)活動(dòng)組織的上海市政協(xié)辦公廳外事處處長(zhǎng)王軍瑋說(shuō)。

借鑒傳統(tǒng),在繼承中創(chuàng)新,公眾開(kāi)放日從2014年一經(jīng)推出便廣受歡迎,連續(xù)四年,走進(jìn)政協(xié)的公眾越來(lái)越多,涵蓋的層面也越來(lái)越廣:

2015年,3月,駐滬女總領(lǐng)事訪問(wèn)政協(xié);11月,復(fù)旦大學(xué)和浙江大學(xué)的外籍留學(xué)生,走進(jìn)政協(xié);

2016年,5月,近40位在滬華裔留學(xué)生走進(jìn)市政協(xié);7月,“外籍人士走進(jìn)區(qū)縣政協(xié)”活動(dòng)在長(zhǎng)寧區(qū)舉行;

2017年,5月,上海市中學(xué)生代表走進(jìn)市政協(xié);6月,80名參加“2017共創(chuàng)未來(lái)香港青年內(nèi)地交流計(jì)劃”的香港青年走進(jìn)政協(xié);7月,由112名香港大學(xué)生組成的“滬港明日領(lǐng)袖實(shí)習(xí)計(jì)劃”訪滬團(tuán)走進(jìn)政協(xié);9月,76名來(lái)自黨外中青年干部培訓(xùn)班、新的社會(huì)階層群體和青年學(xué)生群體的公眾代表走進(jìn)市政協(xié)。

“我們?cè)纫詾檎f(xié)很神秘,這個(gè)活動(dòng)讓我們跟政協(xié)有了一次親密接觸,對(duì)于政協(xié)是什么、做什么,我們有了較清晰的認(rèn)知?！边@是華裔留學(xué)生的感受;

“真沒(méi)有想到政協(xié)的日常運(yùn)作那么有效率?！边@是香港青年學(xué)生的心聲;

“政協(xié)不在電視上,不在報(bào)紙上,而是活生生的就在眼前?！边@是中學(xué)生的大實(shí)話。

越來(lái)越密集,越來(lái)越豐富,不同人群的收獲也有所不同,但一個(gè)共同的感受是:直觀感受和真切理解了中國(guó)基本政治制度在上海的運(yùn)行和民主政治在上海的發(fā)展?fàn)顩r。

“政協(xié)的作用竟然這么大”

開(kāi)放,透明,公眾開(kāi)放日走過(guò)了四年,收獲了什么?

問(wèn)題拋給參加采訪座談會(huì)的上海市政協(xié)同志的時(shí)候,他們幾乎異口同聲:自信。

政協(xié)是中國(guó)人民智慧的創(chuàng)造,用具體的成就來(lái)說(shuō)明它在中國(guó)政治體制中的作用要明顯好于空洞的概念介紹。在公眾開(kāi)放日上,上海市政協(xié)就是這樣做的:

這五年,上海市政協(xié)門(mén)口,常有幾輛大巴停在此處。平均每天至少有一輛大車(chē)載著政協(xié)委員,駛向黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)、團(tuán)體、社區(qū)。他們走進(jìn)自貿(mào)區(qū),觀察行政大廳辦事情況;深入居民樓,察看老舊電梯運(yùn)行;跟著運(yùn)輸車(chē),追蹤垃圾分類(lèi)情況……

這五年,上海市政協(xié)委員履職熱情高漲,共提交提案4573件,立案4442件,被采用社情民意信息1萬(wàn)余篇,開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研近600項(xiàng),推動(dòng)一項(xiàng)項(xiàng)重要工作落實(shí)和完善。

這些每每在開(kāi)放日上給公眾代表們介紹的履職成就,具體生動(dòng),說(shuō)服力強(qiáng):“喔,政協(xié)原來(lái)是這樣干工作的,政協(xié)的作用竟然這么大!”

了解,就理解;理解,就宣揚(yáng),口口相傳。這種制度安排的精妙,潛移默化中就轉(zhuǎn)換成滿滿信心。

有代表問(wèn):政協(xié)委員是怎么產(chǎn)生的?公眾利益受到損害時(shí),政協(xié)委員到底是公眾代言人,還是反映情況的渠道和平臺(tái)?

委員答:政協(xié)委員不僅是代言或反映社情民意,更要對(duì)大政方針進(jìn)行協(xié)商。而委員廣泛的代表性,讓各方利益訴求在同一平臺(tái)上博弈,讓政策制定平衡、兼顧各方利益。

一問(wèn)一答間,人民政協(xié)的工作方式讓公眾代表們豁然開(kāi)朗。

當(dāng)香港大學(xué)生走進(jìn)政協(xié),了解到政協(xié)制度源于中共執(zhí)政之初與多個(gè)黨派合作,協(xié)商建國(guó),是為了“長(zhǎng)期共存,互相監(jiān)督”,是為了廣開(kāi)言路,兼聽(tīng)則明時(shí),他們對(duì)國(guó)家的基本政治制度有了更深的了解:人民政協(xié)是中共作為執(zhí)政黨參考社會(huì)各界廣泛意見(jiàn)的平臺(tái),去了解、制定政策,確保政策落實(shí)時(shí)的流暢。

這些反饋?zhàn)屔虾Ｕf(xié)人頗受鼓舞。

自信還來(lái)源于信任。

當(dāng)參加公眾開(kāi)放日的外籍人士發(fā)現(xiàn)政協(xié)這個(gè)平臺(tái)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用后,要求來(lái)參加的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈:原來(lái)每次還需要指定發(fā)言他們才說(shuō)話,現(xiàn)在是搶著說(shuō);原來(lái)是我們?nèi)ゼs請(qǐng)他們,現(xiàn)在他們主動(dòng)來(lái)約我們。

變化的背后,是對(duì)政協(xié)的信任。

在與外籍人士的多次交流中,上海政協(xié)人也向他們學(xué)習(xí)了很多:規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)就是其中之一。

2007年歲末,上海市政工程管理局收到英國(guó)一家工程設(shè)計(jì)公司的信函,信中說(shuō),外白渡橋的“橋梁設(shè)計(jì)使用年限為一百年,現(xiàn)在已到期,請(qǐng)對(duì)該橋注意維修”。發(fā)來(lái)此函的是英國(guó)霍華思·厄斯金公司,上海外白渡橋一百年前的設(shè)計(jì)與建造單位,其全部手工繪制的圖紙,完成于1903年8月25日,中方存留的一套圖紙共六卷,至今保留在上海城市建設(shè)檔案館。

這個(gè)故事讓人感慨的不僅是一百年來(lái)外白渡橋內(nèi)在質(zhì)量的堅(jiān)不可摧,不僅是一百年后能收到這樣一封函件,而是一個(gè)對(duì)方根本不會(huì)在意的商業(yè)承諾,可以讓英國(guó)人一絲不茍地履行了一百多年。

這個(gè)發(fā)生在外國(guó)人身上完美體現(xiàn)“職業(yè)精神”的故事幾乎被每一個(gè)上海人銘記,當(dāng)然也包括上海政協(xié)人。而這份誠(chéng)信,這種嚴(yán)謹(jǐn),在上海市政協(xié)“公眾開(kāi)放日”接待過(guò)的外籍人士中也廣泛存在。

在采訪座談會(huì)上,一本《上海市政協(xié)的組織架構(gòu)和運(yùn)作程序》赫然放在桌上。據(jù)介紹,編撰這本書(shū)的緣起就是想讓公眾更加準(zhǔn)確地了解政協(xié)?，F(xiàn)在,這本書(shū)的英文版已經(jīng)出版發(fā)行。今后,當(dāng)外籍人士走進(jìn)上海市政協(xié)的時(shí)候,就會(huì)收到這份大禮。翻譯這本書(shū),花費(fèi)了半年時(shí)間,常常,為了一個(gè)詞的準(zhǔn)確譯法,都要翻遍所有能找到的外語(yǔ)詞典,找上多位外語(yǔ)教授。

這本書(shū)的翻譯工作是由上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)的專(zhuān)家以及上海市政協(xié)的工作人員共同完成的,也許是由于工作的“慣性”,在座談會(huì)上他們?cè)诤臀覀冞@些“中國(guó)人”交談時(shí)也時(shí)不時(shí)地冒出幾句英語(yǔ)。

這不僅是上海的洋氣,更是底氣。

2018年1月22日,上海市政協(xié)十三屆一次會(huì)議開(kāi)幕。去年全國(guó)兩會(huì)上,習(xí)近平同志高瞻遠(yuǎn)矚,提出了上海要建設(shè)“社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市”的宏偉目標(biāo),從那時(shí)起,總書(shū)記的號(hào)召一直鼓舞著上海人。

“對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平,推進(jìn)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放”,市政協(xié)全會(huì)期間的專(zhuān)題會(huì)議在會(huì)場(chǎng)內(nèi)外格外引人關(guān)注。搭建新的平臺(tái),他們想把“與世界對(duì)話”的聲音傳播得更遠(yuǎn)。

全會(huì)主會(huì)場(chǎng)設(shè)在上海世博中心大會(huì)堂,2010年這里曾舉行過(guò)“史上規(guī)模最大”的世博會(huì),接待過(guò)190個(gè)國(guó)家、56個(gè)國(guó)際組織的客人。眼前就是上海的母親河———黃浦江。走出會(huì)場(chǎng),委員們徜徉江岸,近在咫尺,分明能感到她的溫度,她的呼吸,她的氣場(chǎng)。而滋養(yǎng)了精明、嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實(shí)、開(kāi)放的上海人的黃浦江,在一排排上個(gè)世紀(jì)的紅磚洋房和一簇簇現(xiàn)代化的摩天高樓中蜿蜒穿過(guò),向北匯入從雪山走來(lái)奔騰萬(wàn)里的長(zhǎng)江,之后,攜著五千年的歷史底蘊(yùn),自信地走向大海。