易地扶貧搬遷是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵，是精準(zhǔn)扶貧、“五個(gè)一批”中任務(wù)最重、難度最大的民生工程，是幫助貧困群眾“挪窮窩、換窮業(yè)、斷窮根”的關(guān)鍵之舉。

自易地扶貧搬遷工作啟動(dòng)以來，在黨中央、國務(wù)院及各有關(guān)部委的大力關(guān)心支持下，在自治區(qū)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，西藏各級(jí)各部門嚴(yán)格按照中央和自治區(qū)關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一系列決策部署和“五個(gè)一批”“六個(gè)精準(zhǔn)”“八個(gè)到位”的工作要求，凝心聚力、合力攻堅(jiān)，有序推進(jìn)西藏易地扶貧搬遷工作，并取得一定成效。

規(guī)劃是關(guān)鍵

根據(jù)全國“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷規(guī)劃，自治區(qū)黨委、政府結(jié)合西藏實(shí)際，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，整合資源協(xié)同推進(jìn)，組織編制《西藏自治區(qū)“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》，確定西藏“十三五”建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷總規(guī)模為2．5萬人（其中2016年搬遷1．75萬人、2017年搬遷0．75萬人），規(guī)劃總投資24．43億元，主要建設(shè)內(nèi)容圍繞改善搬遷對(duì)象生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，建設(shè)住房和必要的附屬設(shè)施，水、電、路、訊（網(wǎng)）等基本生產(chǎn)生活設(shè)施以及配套建設(shè)教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施。截至目前，國家核定的西藏2．5萬建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷任務(wù)已全面完成，共新建搬遷安置住房6500套、70．3萬平方米，2．5萬易地扶貧搬遷建檔立卡貧困人口已全部搬遷入住。

自易地扶貧搬遷工作啟動(dòng)以來，西藏各地各部門始終將此項(xiàng)工作作為一項(xiàng)重要的民生工程納入重要議事日程，建立健全工作機(jī)制，統(tǒng)籌做好項(xiàng)目謀劃和組織協(xié)調(diào)，密切配合、分工協(xié)作，各司其職、強(qiáng)力推進(jìn)。其中，那曲地區(qū)把易地扶貧搬遷工作納入年度目標(biāo)績效考核，與縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容相掛鉤，建立問責(zé)制和責(zé)任追究制，列為地委、行署年度重點(diǎn)督查工作，促進(jìn)工作落實(shí)，強(qiáng)化責(zé)任追究。拉薩市按照“每月一督”要求，組織各相關(guān)部門，對(duì)全市易地扶貧搬遷安置區(qū)建設(shè)進(jìn)行督查，針對(duì)試點(diǎn)縣區(qū)，每周督查、每日調(diào)度，確保項(xiàng)目建設(shè)心中有數(shù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。

資金是保障

為順利實(shí)施全區(qū)易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，進(jìn)一步改善搬遷群眾的生產(chǎn)生活條件，讓群眾住得安心、生活便利，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》和《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作的實(shí)施意見》等相關(guān)文件精神，自治區(qū)通過整合各類專項(xiàng)扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金、援藏資金和社會(huì)幫扶資金；銜接國家發(fā)展改革委、財(cái)政部和國務(wù)院扶貧辦，積極落實(shí)國家投資；努力協(xié)調(diào)農(nóng)發(fā)行西藏分行和國開行西藏分行落實(shí)長期政策性低息貸款資金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，共計(jì)落實(shí)2．5萬建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)國家相關(guān)補(bǔ)助資金14．9億元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資2．5億元、地方政府債券2．4億元、專項(xiàng)建設(shè)基金1．25億元、長期政策性貸款8．75億元（人均3．5萬元）。

在自治區(qū)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)七市地相關(guān)部門調(diào)動(dòng)一切可調(diào)動(dòng)力量，不斷加大對(duì)易地扶貧搬遷安置區(qū)的投入力度，不斷完善配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，確保新建和擴(kuò)建集中安置區(qū)通水、通電、通路、通網(wǎng)，讓搬遷群眾享受便利可及的基本公共服務(wù)。其中，林芝市建立“多條渠道進(jìn)水、一個(gè)龍頭出水”的項(xiàng)目資金整合機(jī)制，通過整合各類專項(xiàng)扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會(huì)幫扶資金，在原有管理渠道和資金性質(zhì)不變的前提下，共同用于安置區(qū)安置房和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為易地扶貧搬遷順利實(shí)施提供資金保障，有效確保建檔立卡貧困戶不因建房而負(fù)債。

尊重是基礎(chǔ)

“作為民生工程的易地扶貧搬遷工作，充分尊重民意是基礎(chǔ)。俗話說‘一方水土養(yǎng)一方人’，把尊重群眾意愿作為易地扶貧搬遷的首要條件，不搞強(qiáng)迫命令，合理確定安置方式，實(shí)現(xiàn)‘生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主’是我們易地扶貧搬遷工作的宗旨?！弊灾螀^(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)副巡視員王冠杰說道。

全區(qū)各級(jí)部門由上而下，在充分尊重民意的前提下，根據(jù)水土資源狀況、環(huán)境承載能力和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，科學(xué)布局安置區(qū)域，合理確定搬遷重點(diǎn)和規(guī)模，因地制宜確定搬遷安置方式，然后通過村民自愿申請(qǐng)、資格審核、村級(jí)公示、村民表決的程序確定易地扶貧搬遷人員。

昌都市察雅縣充分利用縣城現(xiàn)有配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化和易地扶貧搬遷工作，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，將建檔立卡貧困人口跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中安置在縣城周邊。

日喀則市定日縣在充分尊重群眾意愿的前提下，在易地扶貧搬遷規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的范圍內(nèi)，把有限的資金用在刀刃上，根據(jù)搬遷戶家庭成員構(gòu)成情況，設(shè)計(jì)了4類戶型供貧困戶選擇。

阿里地區(qū)堅(jiān)持將易地扶貧搬遷與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合，在充分尊重群眾意見的前提下，從措勤縣、改則縣和革吉縣三個(gè)非邊境縣居住在此區(qū)域的搬遷貧困群眾500戶2061人，搬遷至阿里地區(qū)所在地獅泉河鎮(zhèn)，同該城鎮(zhèn)群眾共享基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)，生產(chǎn)生活條件得到了大幅度提高。

……

產(chǎn)業(yè)是根本

幫助貧困群眾“挪窮窩、換窮業(yè)、斷窮根”是易地扶貧搬遷工作的根本。自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合易地扶貧搬遷工作統(tǒng)籌考慮后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，要求各相關(guān)部門加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)與搬遷同步規(guī)劃、同步推進(jìn)，努力拓寬就業(yè)渠道，千方百計(jì)增加搬遷群眾收入，做到安居與發(fā)展并重。

拉薩市堅(jiān)持“全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)”的原則，積極培育搬遷安置點(diǎn)新型產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體，確保每個(gè)搬遷安置點(diǎn)都有配套產(chǎn)業(yè)、每個(gè)搬遷戶有1人以上參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展就業(yè)，帶動(dòng)和幫助搬遷貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了2016年19個(gè)安置點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)配套全覆蓋，使搬遷群眾過上有尊嚴(yán)、有保障的生活。其中，曲水縣按照“項(xiàng)目支撐、財(cái)政注資、企業(yè)投入、群眾參股”的模式，在達(dá)嘎搬遷安置點(diǎn)投資近2000萬元，規(guī)劃了產(chǎn)業(yè)園區(qū)，分別成立了達(dá)嘎鑫強(qiáng)奶牛養(yǎng)殖、達(dá)嘎品忠藏雞養(yǎng)殖及種植園區(qū)農(nóng)牧民專業(yè)合作社，帶動(dòng)搬遷群眾參與到項(xiàng)目中來，實(shí)行“企業(yè)＋合作社＋雙聯(lián)戶＋貧困戶”的經(jīng)營方式，規(guī)劃養(yǎng)殖奶牛500頭、藏雞1萬只，種植飼草、中藏藥材365畝，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)年增收314．29萬元，貧困群眾人均年收入可達(dá)到4400元以上，保證成功實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

昌都市積極爭取社會(huì)幫扶，建筑施工企業(yè)在零利潤的情況下主動(dòng)參與扶貧項(xiàng)目建設(shè)，或給貧困群眾免費(fèi)提供技術(shù)指導(dǎo)；高爭水泥廠、華能華電公司等企業(yè)捐資捐物，部分企業(yè)還承擔(dān)了個(gè)別安置點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，在建設(shè)安置點(diǎn)時(shí)有的企業(yè)修建沿街門面房，為搬遷群眾后續(xù)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐。

林芝市察隅縣積極協(xié)調(diào)縣民政局爭取三年口糧，協(xié)調(diào)縣公安局為搬遷戶辦理戶口遷移，協(xié)調(diào)縣農(nóng)牧局為搬遷戶開墾耕地，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)匦W(xué)接收適齡入學(xué)學(xué)童，使搬遷戶能夠享受與當(dāng)?shù)鼐用裢却?，并?shí)施農(nóng)機(jī)購置項(xiàng)目、牲畜養(yǎng)殖項(xiàng)目等，加強(qiáng)對(duì)搬遷戶的科技培訓(xùn)指導(dǎo)，切斷了他們因搬遷帶來的消極思想，帶動(dòng)了全村致富的積極性，為全面奔小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（記者楊小娟 李梅英）