政協(xié)要與黨政“同頻”,與時代“共振”,與群眾“同行”。

五年來,十一屆云南省政協(xié)認真貫徹落實中央推進協(xié)商民主的安排部署,按照社會主義民主政治的新要求,深刻領會習近平總書記關于“懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政”的重要指示精神,按照省委要求,堅持圍繞中心、服務大局,緊扣經濟社會發(fā)展中的重大問題,以重點調研、重點視察、重點提案為抓手、以重要會議活動為平臺,積極建言獻策、獻計出力,把協(xié)商民主貫穿履行職能的全過程,構建起多層次、多領域、多形式的協(xié)商格局,譜寫著一曲協(xié)商民主的和諧樂章。

昆明滇池 新華社圖

省委高度重視

中共云南省委高度重視政協(xié)工作。

2016年12月19日,省委書記陳豪在中國共產黨云南省第十次代表大會上的報告指出:要堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度,充分發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主重要渠道作用,不斷推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的制度建設,更好協(xié)調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局。

一方面,省委認真貫徹落實中央要求,及時召開了省委政協(xié)工作會議,先后出臺《關于切實加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設的實施意見》《關于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的實施意見》等文件,讓政協(xié)履職有了更為明確的依據。省委積極推進協(xié)商民主工作,省委常委會每年都會按時聽取省政協(xié)黨組和省政協(xié)常委會工作匯報,審定年度協(xié)商計劃,把政協(xié)工作納入全局加以部署推進。

另一方面,省政協(xié)積極完善政協(xié)工作與黨政工作對接機制,主動向省委匯報重要工作、請示重要事項,邀請省委、省政府領導參加政協(xié)的重要會議、重要活動,確保政協(xié)工作始終圍繞中央和省委工作大局來開展。

形成協(xié)商格局

2018年1月15日,云南省兩會召開前夕,像往年一樣,云南省省長阮成發(fā)率省政府領導和相關部門負責人到省政協(xié),聽取和征求對省政府工作和2018年政府工作報告(征求意見稿)意見建議。會上,15位省政協(xié)常委、委員共提出了40余條建議。“省政府將自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督,更加自覺、主動、積極支持省政協(xié)履行職能,努力開創(chuàng)工作新局面。”聽取完意見,阮成發(fā)表示。

這是云南省政協(xié)協(xié)商常態(tài)化的一個體現。羅正富在2018年1月18日召開的省政協(xié)常委會上評價,五年來,省政協(xié)積極實踐,形成了以全體會議為龍頭,以專題議政性常委會議和專題協(xié)商會為重點,以對口協(xié)商會、提案辦理協(xié)商會等為常態(tài)的協(xié)商議政格局。

形成常態(tài)的不止是協(xié)商格局,協(xié)商內容方面,省政協(xié)也會積極聽取政協(xié)參加單位的意見建議。

2017年2月7日,春節(jié)剛過,省政協(xié)主席羅正富,省政協(xié)黨組書記、副主席李江率領省政協(xié)秘書長班子,前往云南省民主黨派大樓,聽取各民主黨派、省工商聯(lián)對云南省政協(xié)2017年重點工作安排及其他工作的意見建議。此后,省政協(xié)一直堅持聽取各專門委員會工作意見建議。

省級各民主黨派、省工商聯(lián),以及省政協(xié)辦公廳、研究室、各專門委員會圍繞省委、省政府中心工作和“團結、民主”兩大主題,結合政協(xié)工作實際,對工作提出意見建議。

這種協(xié)商形式也成為常態(tài)。五年來,省政協(xié)每年都對年度協(xié)商計劃、重點工作安排、協(xié)商議題廣泛征求政協(xié)委員、政協(xié)各專委會、各參加單位的意見。很多意見建議最后被寫入了省政協(xié)年度重點工作中。

擴大協(xié)商范圍

五年來,省政協(xié)積極擴大協(xié)商范圍,在對內縱向交流、對外橫向交往中,擴大協(xié)商主體,取得了較好成效。

2015年7月,省政協(xié)主要領導率領省、州、縣三級政協(xié)委員,深入文山壯族苗族自治州丘北縣,就普者黑流域生態(tài)環(huán)境保護與旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃進行專題協(xié)商,這是省政協(xié)組織“三級委員聯(lián)動”首次針對一個縣的環(huán)境保護問題開展專題協(xié)商,進一步豐富了政協(xié)協(xié)商的組織方式,會議成果被列入文山州“十三五”規(guī)劃。

在對內縱向交流中,省政協(xié)有序擴大群眾參與政協(xié)活動,專題協(xié)商會邀請委員中的專家學者、州市和縣區(qū)政協(xié)委員、基層干部群眾參加,增強協(xié)商主體的代表性、包容性,將互動交流作為協(xié)商活動的重要環(huán)節(jié)和常態(tài)化制度化安排,弘揚了民主精神。

在對外橫向交往中,省政協(xié)積極加強聯(lián)動協(xié)作聚集發(fā)展力量。

2015年全國兩會上,住滇全國政協(xié)委員提出了“推進孟中印緬經濟走廊建設的提案”,全國政協(xié)將此列為年度重點提案,進行視察,這對推動云南對外開放起到了積極的推動作用。

向上,五年來,住滇全國政協(xié)委員們提出的“積極參與海外港口建設”的建議,得到了黨和國家領導人的批示。省政協(xié)積極爭取全國政協(xié)的支持,邀請全國政協(xié)深入云南,通過調研視察、提出提案等形式,促進了滇中引水工程、滇中產業(yè)新區(qū)、中緬陸水聯(lián)運通道建設等重大項目中的一些問題得到有效解決。

在橫向聯(lián)系中,省政協(xié)密切與兄弟省區(qū)市政協(xié)的聯(lián)系交流,組織聯(lián)合調研、聯(lián)合提案、聯(lián)合建言,推動工作開展。五年來,省政協(xié)聯(lián)合廣東、上海、廣西、貴州等省區(qū)市政協(xié)圍繞高鐵經濟帶建設深入調研,聯(lián)名向全國政協(xié)提交《關于加快粵滬桂黔滇高鐵經濟帶建設推進精準扶貧精準脫貧的建議》的提案。與廣西壯族自治區(qū)政協(xié)、貴州省政協(xié)通力合作,聯(lián)合召開三省區(qū)政協(xié)主席聯(lián)席會議,先后圍繞加快推進左右江革命老區(qū)經濟社會發(fā)展、提升三省區(qū)交通基礎設施建設水平、打造中國滇桂黔民族文化旅游示范區(qū)等共同關心的問題,開展研究、爭取支持。與四川、貴州省政協(xié)就赤水河流域生態(tài)經濟發(fā)展聯(lián)合調研,促進區(qū)域發(fā)展、共同進步。

突出協(xié)商重點

作為邊疆民族省份,云南的扶貧開發(fā)工作任重道遠。2013年,省政協(xié)把“云南扶貧情況”作為重點調研課題,深入多個州市進行調研。根據調研的情況,省政協(xié)在當年召開的“扶貧懇談會”上,圍繞“惠民生、辦實事、促脫貧”這一主題進行了深入討論,論壇成果得到省委主要領導的批示。2014年,省政協(xié)將《關于推進云南農村扶貧開發(fā)的提案》確定為重點提案,重點推進辦理。2015年,省政協(xié)又把“云南省產業(yè)扶貧項目實施情況”確定為重點視察課題。

這是省政協(xié)突出重點持續(xù)推進協(xié)商的一個案例。五年來,省政協(xié)堅持將上一年度完成的各項協(xié)商議題作為當年的重點視察選題,組織跟蹤視察,督促協(xié)商成果轉化落實。如在推進食品安全工程等問題上,先后多次組織委員從不同側面深入調研,組織專題視察,一年一個專題,持續(xù)推動有關政策落實。

五年來,省政協(xié)著重關注具有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大課題,圍繞“十三五”規(guī)劃編制、推進供給側結構性改革等影響云南省改革發(fā)展大局的問題協(xié)商議政,就提升基本公共衛(wèi)生服務能力、促進義務教育均衡發(fā)展、加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展等民生領域難點、熱點問題,多形式開展協(xié)商,重點突出,成效明顯。

增強協(xié)商實效

2014年7月8日至9日,省政協(xié)十一屆六次常委會議圍繞“深化對外開放,提升云南沿邊開放水平”舉行專題議政協(xié)商會,會議采取常委自愿報名方式劃分協(xié)商小組,并在會前組織委員開展相關課題調研,使專題議政性常委會議更“接地氣”、更務實高效。

五年來,為增強協(xié)商實效,省政協(xié)注重協(xié)商內容與協(xié)商形式相匹配,體現協(xié)商于決策之前和決策實施之中,改進會議組織形式,根據會議主題劃分若干協(xié)商專題,委員自愿報名參加專題討論,使協(xié)商更具針對性。

在協(xié)商中,五年來,省政協(xié)改變過去按界別組織討論的做法,依據會議協(xié)商主題劃分專題,增加即席發(fā)言和互動交流環(huán)節(jié),讓政協(xié)常委與政府職能部門面對面多次溝通,使政情通報和意見反饋更加直接和充分。

從2014年開始,省政協(xié)突出界別特色,聚焦社會熱點,組織了促進非公經濟發(fā)展、義務教育均衡化發(fā)展等為主題的界別協(xié)商座談會,邀請省級有關職能部門負責人與委員、基層代表和群眾代表進行面對面協(xié)商討論,提出的對策建議得到有關方面的重視和采納。

為促進履職成果轉化,省政協(xié)還進一步規(guī)范協(xié)商成果報送程序,落實通報制度,促成一批協(xié)商成果的轉化運用,推動相關工作改進和政策出臺。

強化協(xié)商式監(jiān)督

2017年年初,中共中央辦公廳印發(fā)《關于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督的意見》,其中明確提出,政協(xié)的民主監(jiān)督是“協(xié)商式監(jiān)督”。2017年12月13日,中共云南省委辦公廳印發(fā)《關于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的實施意見》,對人民政協(xié)“協(xié)商式監(jiān)督”的方法和程序進行了細化。

實際上,在民主監(jiān)督方面,云南省政協(xié)近年來不斷探索開展協(xié)商式監(jiān)督。

2016年8月,中央電視臺報道云南省旅游市場亂象?！霸颇喜荒芤驗槁糜蝸y象而毀了‘彩云之南’的美好形象?！睘榇?2016年9月8日,云南省政協(xié)舉辦“議政建言”系列討論會,部分省政協(xié)委員、民主黨派代表、專家學者、律師、旅游行業(yè)代表受邀參會,圍繞“云南旅游市場如何規(guī)范發(fā)展”展開討論,會議的成果隨后體現到了云南省旅游市場整頓措施中。

這是省政協(xié)強化民主監(jiān)督的一個案例。五年來,省政協(xié)不斷強化民主監(jiān)督職能,在充分調查研究基礎上,舉辦旅游市場規(guī)范和監(jiān)管、直過民族地區(qū)農村公路建設、加強民營企業(yè)產權和合法權益保護等監(jiān)督性協(xié)商會,提出批評性意見和建議,推動一些實際問題的解決。

省政協(xié)的監(jiān)督還體現在各個方面,五年來,省政協(xié)開展了關于云南扶貧情況等重點調研視察,召開立足精準著眼長遠、切實提高脫貧攻堅實效專題議政性常委會議,推動形成脫貧攻堅的強大合力。

2017年以來,按照省委、省政府統(tǒng)一部署,省政協(xié)還認真開展全省環(huán)境保護督察、六大水系和牛欄江河長制督察工作,全力助推云南生態(tài)文明建設。

在監(jiān)督中,省政協(xié)積極探索開展民主監(jiān)督的方式方法,綜合運用提案、建議案、調研視察、協(xié)商會議、大會發(fā)言、社情民意信息等形式,加強和改進民主監(jiān)督工作,增強監(jiān)督成效。