新華社北京1月22日電題:守護(hù)天下糧倉 服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展——專訪國家糧食局局長張務(wù)鋒

新華社記者王立彬

解決好13多億人的吃飯問題,始終是治國理政頭等大事。從“吃得飽”向“吃得好”躍升,如何解決一些不平衡不充分的新矛盾?國家糧食局局長張務(wù)鋒22日在全國糧食流通工作會(huì)議期間接受專訪,回答了新華社記者三問。

中國糧:飯碗端得怎么樣

記者:從流通環(huán)節(jié)看,我們飯碗里的中國糧情況如何?

張務(wù)鋒:黨的十八大以來,中央確立了國家糧食安全戰(zhàn)略,推動(dòng)了中國特色糧食安全理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。五年來,我國糧食流通改革發(fā)展扎實(shí)推進(jìn),國家糧食安全保障能力全面提高,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、民生改善做出了積極貢獻(xiàn)。

政策興糧惠農(nóng)效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。年均收購糧食8000億斤,沒有出現(xiàn)大面積“賣糧難”。通過托市收購、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、產(chǎn)后減損等措施,累計(jì)幫助農(nóng)民增收逾2000億元。

糧食流通能力現(xiàn)代化水平明顯提高。新建標(biāo)準(zhǔn)倉容1600多億斤,維修改造危倉老庫倉容2500多億斤,完好倉容總量1.2萬億斤,倉儲(chǔ)設(shè)施和技術(shù)水平處于世界前列。

全國各類糧食企業(yè)庫存充裕,中央儲(chǔ)備糧規(guī)模穩(wěn)定,地方儲(chǔ)備糧增儲(chǔ)任務(wù)全部落實(shí),發(fā)揮了“壓艙石”和“第一道防線”作用。糧食供應(yīng)充足,價(jià)格總體平穩(wěn),對(duì)穩(wěn)定物價(jià)總水平發(fā)揮了重要作用。

糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。納入糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的企業(yè)1.8萬家,年加工轉(zhuǎn)化糧食近萬億斤,實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)3萬億元。

中央和地方共同負(fù)責(zé)的糧食安全保障制度體系初步建立。糧食安全省長責(zé)任制建立健全,中央和地方糧食安全事權(quán)責(zé)任進(jìn)一步明確。

但由于消費(fèi)需求剛性增長,水土資源緊張、氣候不確定性增加和生態(tài)環(huán)境約束,我國糧食供求中長期還是緊平衡態(tài)勢(shì)。作為全球人口最多的發(fā)展中大國,依靠進(jìn)口保吃飯,既不現(xiàn)實(shí)也不可能。糧食多一點(diǎn)少一點(diǎn)是技術(shù)問題,糧食安全是戰(zhàn)略問題,不能因?yàn)榧夹g(shù)問題影響戰(zhàn)略問題。必須始終繃緊保障國家糧食安全這根弦,確保谷物基本自給,口糧絕對(duì)安全。

去庫存:收儲(chǔ)改革進(jìn)展如何

記者:作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革關(guān)鍵一環(huán),糧食收儲(chǔ)制度改革進(jìn)展如何?

張務(wù)鋒:最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策為發(fā)展糧食生產(chǎn)、保護(hù)農(nóng)民利益發(fā)揮了重要作用。隨著供求形勢(shì)深刻變化,改革勢(shì)在必行。2014年以來,國家陸續(xù)改革調(diào)整大豆、油菜籽、玉米收儲(chǔ)政策,目前正在進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改革完善。

按照國務(wù)院統(tǒng)一部署,立足東北地區(qū)玉米市場(chǎng)化收購加補(bǔ)貼新機(jī)制,玉米市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制初步建立,種植結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,加工企業(yè)全面激活,產(chǎn)業(yè)競爭力明顯提高,改革效果超預(yù)期。2017年全年政策性糧食庫存銷售1679億斤,是2016年的1.36倍。政策性玉米庫存比歷史最高點(diǎn)下降28%。

隨著種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、加工能力擴(kuò)大、轉(zhuǎn)化渠道拓寬,玉米庫存消化進(jìn)度加快。稻谷庫存較高,而且產(chǎn)業(yè)鏈條短、消費(fèi)彈性小,是庫存消化重點(diǎn)難點(diǎn)。要多管齊下、綜合施策,完善政策性糧食銷售機(jī)制,促使庫存盡快回歸合理水平。

要加快消化超期儲(chǔ)存糧食,避免質(zhì)量逐步退化、造成更大損失。對(duì)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食,要定向用于生產(chǎn)燃料乙醇等,加強(qiáng)流向監(jiān)管,嚴(yán)禁流入口糧市場(chǎng)。

吃得好:怎樣解決新的供需矛盾

記者:如何應(yīng)對(duì)從“吃得飽”向“吃得好”躍升提出的新矛盾?

張務(wù)鋒:不同歷史時(shí)期人民群眾對(duì)糧食的需求呈現(xiàn)出不同特點(diǎn)。進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代,消費(fèi)分層明顯,市場(chǎng)分化加速,普通谷物、初級(jí)加工品和低端產(chǎn)品的需求增長趨緩,而特色品種、精深加工產(chǎn)品和中高端糧油產(chǎn)品等需求快速增長。

在質(zhì)量要求上,人們更加注重綠色有機(jī)、安全營養(yǎng)。群眾對(duì)食品安全問題的關(guān)注度高、容忍度低,對(duì)營養(yǎng)健康的期望日益迫切,綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品的消費(fèi)逐漸成為主流。在供給服務(wù)上,更加注重便捷化、精細(xì)化。隨著現(xiàn)代生活方式轉(zhuǎn)變,對(duì)糧食產(chǎn)品方便快捷供應(yīng)要求越來越高,網(wǎng)絡(luò)購物、定制服務(wù)、多元融合等消費(fèi)模式,呼喚更多糧食新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。

相比而言,我國糧食產(chǎn)購儲(chǔ)加銷各環(huán)節(jié)仍存在一些不平衡不充分矛盾。要增強(qiáng)緊迫感、用好窗口期,加快優(yōu)化提升糧食供給體系,實(shí)現(xiàn)從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。

要高質(zhì)量發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì),加快由糧食生產(chǎn)大國向糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國邁進(jìn)。要選準(zhǔn)一批龍頭企業(yè),實(shí)施糧食產(chǎn)品和業(yè)態(tài)創(chuàng)新,鼓勵(lì)開發(fā)綠色優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)健康的糧油新產(chǎn)品,增加多元化、個(gè)性化供給。倡導(dǎo)和推廣適度加工,鼓勵(lì)發(fā)展全谷物、大豆蛋白等新型營養(yǎng)健康食品。推動(dòng)地方特色糧油食品產(chǎn)業(yè)化,加快發(fā)展雜糧、雜豆、木本油料等特色產(chǎn)品。開展“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”行動(dòng),支持龍頭企業(yè)發(fā)展電子商務(wù),推廣網(wǎng)上糧店、主食廚房、農(nóng)商直供等零售業(yè)態(tài)。