作為世界第一糧食生產(chǎn)大國(guó)、第一糧食消費(fèi)大國(guó)，我國(guó)建設(shè)世界第一糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)仍然任重道遠(yuǎn)，在提升糧食國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、培育國(guó)際大糧商、打造全球化糧食品牌等方面仍顯落后。近年來(lái)，我國(guó)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深入推進(jìn)，糧食收儲(chǔ)制度市場(chǎng)化改革成效顯著，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展新格局，糧食質(zhì)量和效益不斷提升，推動(dòng)我國(guó)由糧食生產(chǎn)大國(guó)邁向糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)。

加快構(gòu)建可持續(xù)的糧食安全保障體系

經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)糧食連年豐產(chǎn)，糧食產(chǎn)量連續(xù)5年超過(guò)1.2萬(wàn)億斤，為保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是，隨著消費(fèi)需求的提檔升級(jí)，糧食消費(fèi)已經(jīng)從“吃得飽”向“吃得好”“吃得健康”“吃得便利”躍升，優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給不足的問(wèn)題凸顯，需要構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系，不斷提高優(yōu)質(zhì)、綠色、安全糧油產(chǎn)品供給能力。

近幾年，我國(guó)以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，不斷深化糧食收儲(chǔ)制度改革，優(yōu)糧優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制正在逐步形成，糧食生產(chǎn)由過(guò)去的“重產(chǎn)量”向現(xiàn)在的“重質(zhì)量”轉(zhuǎn)變。加工企業(yè)全面激活，改革效果好于預(yù)期，糧食收購(gòu)和庫(kù)存消化取得新成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年全年共收購(gòu)糧食8500億斤，政策性糧食庫(kù)存消化1690億斤，特別是政策性玉米庫(kù)存比歷史最高點(diǎn)下降28%。

當(dāng)前，糧食供需形勢(shì)正在發(fā)生深刻變化。國(guó)家糧食局局長(zhǎng)張務(wù)鋒表示，近年來(lái)，全球糧食供求寬松，我國(guó)糧食生產(chǎn)連獲豐收、庫(kù)存充裕，安全形勢(shì)持續(xù)向好。但這決不意味著可以輕言糧食問(wèn)題過(guò)關(guān)了。首先，糧食種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整、休耕輪作的實(shí)施、庫(kù)存消化的加快、價(jià)格形成機(jī)制的完善，都將給糧食供需和市場(chǎng)形勢(shì)帶來(lái)新變化，對(duì)在更高層次上實(shí)現(xiàn)糧食供需動(dòng)態(tài)平衡提出了新要求；其次，近年來(lái)不僅城鎮(zhèn)居民和加工企業(yè)普遍不存糧，農(nóng)民存糧也不多，如果在一定時(shí)點(diǎn)市場(chǎng)預(yù)期有所改變，城鄉(xiāng)居民和企業(yè)多買一點(diǎn)，供求就有可能趨緊；第三，糧食消費(fèi)需求保持剛性增長(zhǎng)，而糧食增產(chǎn)的邊際成本增加，資源環(huán)境因素的制約加劇，我國(guó)糧食供求中長(zhǎng)期還是緊平衡態(tài)勢(shì)；另外，目前世界上仍有37個(gè)國(guó)家需要糧食援助，超過(guò)1億人受到糧食嚴(yán)重不安全的威脅。作為負(fù)責(zé)任的人口大國(guó)，如果依靠進(jìn)口保吃飯，既不現(xiàn)實(shí)也不可能。

據(jù)介紹，糧食多一點(diǎn)少一點(diǎn)是技術(shù)問(wèn)題，糧食安全是戰(zhàn)略問(wèn)題，不能因?yàn)榧夹g(shù)問(wèn)題影響戰(zhàn)略問(wèn)題。要始終繃緊保障國(guó)家糧食安全這根弦，確?！肮任锘咀越o，口糧絕對(duì)安全”。要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。關(guān)鍵是要保護(hù)糧食產(chǎn)能，建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，在政策上給予傾斜，實(shí)施“藏糧于地”和“藏糧于技”，確保國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。要進(jìn)一步加強(qiáng)糧食國(guó)際合作交流，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，更好地實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略和服務(wù)外交大局。