當(dāng)前,中國正進(jìn)入構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的特定發(fā)展階段,面臨深入推進(jìn)打造創(chuàng)新強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、制造強(qiáng)國為導(dǎo)向的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體發(fā)展任務(wù),這其中,全力推進(jìn)國企國資管理和經(jīng)營體制的深化改革,集中加快改革任務(wù)中所面臨的核心機(jī)制體制性障礙的攻關(guān)破局,成為最為基礎(chǔ)、最為關(guān)鍵、同時也是最為引人矚目的改革任務(wù)。

一方面,國有經(jīng)濟(jì)是中國特色社會主義制度的根本保障,關(guān)于國企國資諸多方面的機(jī)制體制改革,必然是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的靈魂和核心所在,其改革的成功與否,直接關(guān)系到中國整個經(jīng)濟(jì)機(jī)制體制改革的成敗;另一方面,國有企業(yè)是中國國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ),國有企業(yè)能否在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革這三大變革任務(wù),以及著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展任務(wù)中,起到中流砥柱的基礎(chǔ)性地位以及攻堅(jiān)克難的引領(lǐng)作用,直接決定了中國加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的總體發(fā)展戰(zhàn)略能否順利推進(jìn)與否。

為此,十九大報告專門制定了中國國企國資管理和經(jīng)營機(jī)制體制改革的指導(dǎo)思想與總體戰(zhàn)略布局,核心是要完善各類國有資產(chǎn)管理體制,改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制,加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組,促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值,推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大,有效防止國有資產(chǎn)流失。

2017年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議,進(jìn)一步指明了今后的改革重點(diǎn)突破口與具體工作任務(wù)部署,就是要全面推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大,完善國企國資改革方案,圍繞管資本為主加快轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能,改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。

在過去的2017年,國企國資改革取得了顯著成績,特別是在中央和地方國有企業(yè)的公司制改制方面取得顯著的進(jìn)展和成效。在到來的2018年,中國必將進(jìn)入國企國資管理和經(jīng)營體制系統(tǒng)性改革的承前啟后的持續(xù)深化階段,進(jìn)入了突破國企國資既有機(jī)制體制性障礙的改革制度創(chuàng)造和設(shè)計的特定攻堅(jiān)克難階段。

首先,指導(dǎo)思想的根本性轉(zhuǎn)變,為2018年中國國企國資體制改革的持續(xù)深化和攻堅(jiān)克難提供了根本性的制度保障。針對國有經(jīng)濟(jì)體系,將做強(qiáng)做優(yōu)做大的著力點(diǎn),從掌控實(shí)物形態(tài)的國有企業(yè)轉(zhuǎn)向?yàn)榻?jīng)營價值形態(tài)的國有資本,從偏重于直接干預(yù)企業(yè)具體的人事管理權(quán)轉(zhuǎn)向側(cè)重于監(jiān)管企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力,從而將改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制為核心的國資改革放到了改革的最前端。這就從根本上改變了在落實(shí)原有的國有企業(yè)發(fā)展定位過程中,是優(yōu)先選擇“做強(qiáng)做優(yōu)”還是一味只圖“做大”發(fā)展定位之間的內(nèi)在矛盾和根本沖突,從而將國有企業(yè)擺在打造制造強(qiáng)國、貿(mào)易強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、創(chuàng)新強(qiáng)國的引領(lǐng)者的功能定位以及創(chuàng)新主導(dǎo)者的核心地位。

其次,將全面建立規(guī)范董事會以及增強(qiáng)董事會決策能力和整體功能,作為2018年推動國有企業(yè)體制改革的重點(diǎn)任務(wù)。具體的四大改革任務(wù)包括:一是進(jìn)一步梳理國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能和各項(xiàng)規(guī)章制度,明確出資人監(jiān)管職責(zé)邊界,出臺權(quán)力和責(zé)任清單,確保國有企業(yè)的職能定位更準(zhǔn)確清晰、監(jiān)督管理更規(guī)范高效;二是既定的混合所有制改革仍無繼續(xù)深化和提速,重點(diǎn)選擇那些具備條件的央企,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)集團(tuán)層面股權(quán)多元化,探索有別于國有獨(dú)資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管模式,特別是針對那些處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè),推進(jìn)全面且深入的混改試點(diǎn)。同時,健全混改企業(yè)的治理機(jī)制,進(jìn)一步探索優(yōu)先股、特殊管理股制度;三是探索建立企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)的新機(jī)制,不斷摸索中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的新模式;四是全面改進(jìn)監(jiān)管方式,推進(jìn)信息化和監(jiān)管業(yè)務(wù)的深度融合,重點(diǎn)落在推進(jìn)分類監(jiān)管。同時,強(qiáng)化監(jiān)督和責(zé)任追究,加強(qiáng)境外國有資產(chǎn)監(jiān)督和對企業(yè)內(nèi)控體系完整性、有效性的監(jiān)督。

最后,將加大國有企業(yè)的橫向聯(lián)合、縱向整合和專業(yè)化重組力度,作為2018年實(shí)施國有企業(yè)改革的重要途徑。一方面,聚焦國家戰(zhàn)略領(lǐng)域,在堅(jiān)持市場化導(dǎo)向的原則下,推動國企在橫向聯(lián)合、縱向整合和專業(yè)化這三個方面的重組速度和力度,重點(diǎn)落在裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領(lǐng)域的央企戰(zhàn)略性重組工作;另一方面,以擁有優(yōu)勢主業(yè)的企業(yè)為主導(dǎo),發(fā)揮國有資本運(yùn)營公司專業(yè)平臺的功能作用,持續(xù)推動煤炭、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保等領(lǐng)域的資源整合導(dǎo)向型的重組工作。(張杰,中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員 中國人民大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展研究院教授)