查勛銘家住福建龍巖市新羅區(qū)萬安鎮(zhèn)張陳村下坪坑小組。因為撤點并校，村里的小學(xué)沒有了，他不得不到38公里外的萬安中心小學(xué)就讀。每周一一大早去，每周五下午回，一周要往返70多公里的崎嶇山路。

像查勛銘一樣，下坪坑小組在萬安中心小學(xué)就讀的孩子還有兩個。在前不久福建龍巖市新羅區(qū)政協(xié)、民盟新羅區(qū)工委聯(lián)合調(diào)研組前來調(diào)研的時候，查勛銘和小伙伴們都說：“到鎮(zhèn)里上學(xué)太遠了，路還不好走，要是能就近上學(xué)就好啦！”

調(diào)研組一路走來，深刻感受到———多年來，龍巖市、區(qū)一體創(chuàng)建教育名城，中心城區(qū)的基礎(chǔ)教育事業(yè)取得了顯著成效，但相比之下，農(nóng)村義務(wù)教育存在較大差距，成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略急需破解的一個難題。

“上學(xué)遠、上學(xué)難、上學(xué)貴”困擾農(nóng)村教育

上世紀90年代末以來，為節(jié)約教育人力資源投入和管理成本，我國全面實施撤點并校工作，一批農(nóng)村小學(xué)因為生源過少而被逐步撤并。2012年9月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》，首次明確提出“堅決制止盲目撤并農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校，暫停農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校撤并”。然而，從調(diào)研組在新羅區(qū)部分鄉(xiāng)村了解的情況來看，由于思想觀念認識上有所偏差，撤點并校在一些地方仍在推進，其副作用已經(jīng)顯現(xiàn)出來。

首先是農(nóng)村孩子上學(xué)遠了、難了，成本也隨之上升了。萬安鎮(zhèn)共有20個行政村，行政村下面還有村組，不少行政村和村組都在山里，山高路遠，孩子上學(xué)困難大大增加了。學(xué)生從小山村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者城區(qū)就讀，托管費每年近萬元，如果家長陪讀每年房租生活費需要3萬～5萬元，增加了農(nóng)民家庭負擔(dān)。

其次是交通安全隱患大。調(diào)研組了解到，很多村子的孩子都到萬安中心小學(xué)上學(xué)，不僅路途遙遠，而且道路等級差，公共交通困難，父母大多只能摩托車接送，有些學(xué)生則是步行?！俺d車”“黑校車”應(yīng)運而生，安全隱患大。

第三，導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化教育斷裂危機。萬安鎮(zhèn)松洋村有個松洋小學(xué)，其歷史可以追溯到清朝康熙年間的松洋社學(xué)。在當?shù)卮迕裱壑?，這所學(xué)校是傳播知識、培養(yǎng)人才、傳承歷史和文化的搖籃。上世紀90年代中后期，學(xué)生數(shù)量一直保持在300左右，后來生源越來越少，于2010年被撤并。在新羅區(qū)東方片，這樣的例子還有不少——巖山中學(xué)已成歷史；萬安鎮(zhèn)只留有一個中學(xué)和一個中心小學(xué)；辦學(xué)幾十年的梅村小學(xué)多年前化為記憶……一些學(xué)校校長和老師反映，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)、農(nóng)村小學(xué)及教學(xué)點，是農(nóng)村文化教育傳承的一個重要標志，對鄉(xiāng)村的社會價值不可低估。一個鎮(zhèn)、一個村和一個片區(qū)，學(xué)校的沒落甚至消失，會危及文化教育和社會經(jīng)濟的精神血脈。

師資弱化影響教學(xué)質(zhì)量

調(diào)研組在新羅區(qū)蘇坂鄉(xiāng)蘇坂村云潭小學(xué)看到，這所小學(xué)目前只剩下5個學(xué)生和5位老師。老師中除了1位年齡55周歲，其他都是五十八九歲，年齡老化比較嚴重。

受農(nóng)村教師進城必考和城鄉(xiāng)交流制度形式化等因素影響，優(yōu)秀年輕教師利用考試機會進城，農(nóng)村教師逐漸弱化，且除年齡偏大外，大多長期固化在農(nóng)村教學(xué)崗位。有些教師從學(xué)校畢業(yè)參加工作一直到退休都在同一所學(xué)校，或就近在鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾個小學(xué)輾轉(zhuǎn)，工作生活環(huán)境一成不變，容易產(chǎn)生厭倦情緒，工作沒有激情、按部就班，致使農(nóng)村中小學(xué)校教師年齡、性別、學(xué)科結(jié)構(gòu)不盡合理。

從調(diào)研組了解的情況看，目前農(nóng)村學(xué)校工作生活條件依然較差。鄉(xiāng)村教師身處偏遠農(nóng)村，工作和生活環(huán)境相對艱苦，雖然薪資待遇理論上與城區(qū)教師相同，但自我發(fā)展創(chuàng)收機會少，上下班的交通成本和時間成本較高，個人婚姻、子女就學(xué)等問題難以解決。農(nóng)村中小學(xué)校規(guī)模普遍較小，按人頭撥付的公用經(jīng)費也少，學(xué)校運轉(zhuǎn)困難，鄉(xiāng)村生活補助、單位自籌的工會福利待遇和文明單位、平安單位等獎勵性津補貼往往難以兌現(xiàn)，與城區(qū)市屬、區(qū)級學(xué)校教師待遇相比差距較大。此外，農(nóng)村教師的社會待遇也比較低。這些都難以吸引年輕教師扎根鄉(xiāng)村、奉獻鄉(xiāng)村教育。

加快優(yōu)質(zhì)資源共享彌補農(nóng)村義務(wù)教育短板

黨的十九大報告提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其中一項關(guān)鍵舉措就是推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。為此，調(diào)研組建議：

一是實施教育振興規(guī)劃。各級政府及相關(guān)部門應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，充分認識推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的重要性，對人口較少、地理位置偏遠、交通不便的山區(qū)、海島要保留并辦好必要的村小、教學(xué)點，滿足人民對美好生活的需要。科學(xué)制定鄉(xiāng)村教育振興規(guī)劃，按照輕重緩急，不斷加強萬安中學(xué)、蘇坂中學(xué)、巖山中心小學(xué)、蘇坂云潭小學(xué)、美山小學(xué)等一批農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)，恢復(fù)建設(shè)巖山中學(xué)、梅村小學(xué)等一批學(xué)校，搞好教育扶貧，促進教育公平，縮小城鄉(xiāng)教育差距。

二是探索教師編制區(qū)管校用，積極推行集團辦學(xué)。一方面借鑒各地先進經(jīng)驗，深化教師編制管理體制改革。加快探索教師編制區(qū)管校用，推動松散型集團辦學(xué)轉(zhuǎn)為融合型集團辦學(xué)，把全區(qū)所有農(nóng)村中小學(xué)校并入城區(qū)各中小學(xué)校，相應(yīng)成立幾個教育集團，促進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共建共享。另一方面創(chuàng)新教師交流管理。打破教師城鄉(xiāng)編制固化壁壘，推進教育集團內(nèi)城鄉(xiāng)教師制度性交流，讓教師由“學(xué)校人”逐漸過渡為“職業(yè)人”，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村優(yōu)質(zhì)師資不斷向城區(qū)流動、教育資源失衡的困境。此外，還應(yīng)高位對接市級教育機構(gòu)。區(qū)政府主動協(xié)調(diào)市政府，爭取市屬各類中小學(xué)校優(yōu)質(zhì)教育資源下沉，扶持基層集團化辦學(xué)。

三是改善工作生活條件，提高農(nóng)村教師待遇。包括增加財政投入。大力改善農(nóng)村中小學(xué)校教學(xué)、生活環(huán)境設(shè)施和教學(xué)工作條件；提高和實行專項補貼，做到離城區(qū)越遠補貼越高，保障農(nóng)村學(xué)校自籌發(fā)放的文明單位、平安單位等獎勵性津補貼；對農(nóng)村教師職稱評定、名師、骨干教師、各類模范等評選（評定）予以照顧傾斜。

四是努力推進教育資源良性循環(huán)。選派城區(qū)優(yōu)秀教師，到農(nóng)村復(fù)辦的中學(xué)、小學(xué)，扶持現(xiàn)有弱校做強做大。每個地方都有不少在外教師，對家鄉(xiāng)教育有天然的責(zé)任感，應(yīng)鼓勵他們回鄉(xiāng)開展形式多樣的支教活動，以鮮活的實踐傳承熱愛家鄉(xiāng)教育事業(yè)情懷。還應(yīng)激發(fā)本鎮(zhèn)、村外出鄉(xiāng)賢和社會各界關(guān)心農(nóng)村教育，多渠道籌集資金，成立鎮(zhèn)、村教育基金，獎教獎學(xué)，助力解決師生食宿等問題。

農(nóng)村教育振興了，不僅可以培養(yǎng)具有濃郁鄉(xiāng)愁的高素質(zhì)人才，還能點亮農(nóng)村“精神燈塔”，吸引農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，暢通農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的“精神血脈”。由此看來，加快優(yōu)質(zhì)教育資源共享時不我待了。

（黃美玲系福建龍巖市新羅區(qū)政協(xié)副主席，廖復(fù)來系福建龍巖市新羅區(qū)政協(xié)文教衛(wèi)體委副主任科員）